关于加强换届后县级领导班子建设的
调研报告
中共景县县委书记李建刚
（2016年8月22日）
按照省、市委组织部通知要求，我认真学习了习近平总书记有关讲话精神和中央、省、市有关换届工作的文件，结合自己历年的换届经历，通过听取部分乡镇、部门主要负责人、“两代表、一委员”、离退休老干部等各方面意见建议，立足新形势、新任务的要求，对如何加强换届后县级领导班子建设，进行了认真梳理和思考。形成如下报告：
一、换届后县级领导班子建设的总体目标
这次换届是在我国发展的特殊历史阶段和关键时期进行的，意义重大、影响深远。换届后县级领导班子建设的成效，事关“十三五”规划的落实，事关第一个百年梦想全面建成小康社会目标的实现，事关我们党的执政基础。面对光荣的历史使命和艰巨的工作任务，换届后县级领导班子要按照习近平总书记提出的推进“四个全面”战略布局的要求，践行“四人”、铭记“四有”、当好“四员”（“做政治的明白人”必须“心中有党”，当好“思想领航员”；“做群众的贴心人”必须“心中有民”，当好“人民勤务员”；“做发展的开路人”必须“心中有责”，
当好“前线指挥员”；“做班子的带头人”必须“心中有戒”，当好“团队教练员”），以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以建设“学习型、创新型、发展型、实干型、廉洁型”领导班子为目标，全面加强思想建设、作风建设、组织建设、能力建设和反腐倡廉建设，实现换届后市县领导班子树立新形象、适应新要求、研究新问题，采取新举措，创造新业绩的“五新”目标，为全面建成小康社会提供坚强有力的组织保障。
二、换届后县级领导班子建设需要着力解决的问题
市县领导班子是实施“十三五”规划和实现第一个百年梦想的领导核心，面对经济发展新常态下的新目标、新任务、新要求，换届后的市县领导班子必须以新的精神面貌，以新的工作状态、以新的角色要求，尽快适应新的工作岗位，创造新的工作业绩。这就需要换届后的市县领导班子，切实解决好四个方面的问题。
一是切实解决换届后领导干部进退留转过程中思想统一的问题。这次省市县乡换届会涉及到很多干部的进退留转，干部的思想有波动是必然的。如何让干部从换届中尽快地走出来，让上来干部焕发激情、让转岗的干部心态平稳、让退下来的干部发挥余热，真
正把各级干部的思想统一到省市委的要求上来，是换届后面临的首要问题。新一届市县领导班子必须把思想政治工作放在更加突出的位置，结合“两学一做”学习教育，针对不同情况，做好思想政治工作，加足工作压力，激发工作动力，形成齐心协力抓发展的强大合力。
二是切实解决好换届后新班子角色转换的问题。今年这次换届范围广、人员多。就我县来说，县级领导班子成员年龄偏大且年龄相近，将有8名领导干部将面临转岗和退出，同时会有部分乡镇、部门的科级干部进入县级班子，因此，大多数的领导干部都将面对新岗位、新任务、新要求、新挑战。如何解决好干部在角色转换中快速适应的问题，将直接关系到各项工作的有序开展。
三是切实解决好换届后工作有序衔接的问题。换届只是领导班子的变动，改革发展还必须一如既往地推进。如何保持领导班子换届后工作的有序衔接，是各级领导班子必须认真面对的实际问题，这也要求新任班子必须借鉴前任的好经验，研究现实存在的新问题，把握发展的新规律，运用科学推进的新方法，加快改革发展，实现既定发展思路和目标，保持工作的连续性。当前，市县都已制定“十三五”时期的发展思路和目标，换届后的领导干部必须有一张蓝图绘到底、
一个目标干到底、一任接着一任干、一锤接着一锤敲的胸怀境界，搞好工作对接，保持政策延续性，避免“班子一调，另起炉灶”的问题，切实做到换届领导班子顺利交接，改革发展无缝对接。
四是切实解决好换届后压力传导的问题。换届后，市县领导班子都加入了新成员，注入了新血液，班子活力会更强，工作动力会更大。如何把新班子的激情转化为推动工作的动力，需要省市委下沉一级，强化对领导班子建设的教育引导和指导，帮助基层班子发现新问题，探索新方法，解决基层的实际困难。同时，要把责任压实、任务压足，压力传导到位，尽量缩短各新任班子的适应期。
三、换届后加强县级领导班子建设的重点和建议
结合调研情况和需要解决的问题，感到换届后市县级领导班子建设应突出抓好以下四点：
一要夯实思想政治建设这个基础。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话，既为领导干部如何观大势、把大局、谋大事指明了方向，也为如何做人、处事、为官提出了基本准则。作为新一届领导班子必须深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，从灵魂深处认同党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，保持过硬的思想定力、战略定
力、道德定力。切实强化规矩意识，严格遵守党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，让“老老实实遵守纪律，踏踏实实干好工作”成为领导干部的基本遵循。健全完善党内生活制度，提升领导干部党性修养，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。同时，严格执行民主集中制，完善重大事项集体决策、定期谈心谈话等制度，严格按规矩议事、决策、办事，协调好内部关系，调动班子成员积极性，提升班子凝聚力和战斗力，形成心齐、气顺、风正、劲足的局面。
二要牢牢把握提升执政能力这个根本。“十三五”时期，是实现第一个百年梦想全面建成小康社会的关键时期，新任班子肩负着艰巨而繁重的历史重任，必须着力提升抓发展、谋发展的能力和水平。大力实施领导干部素质提升工程，分期分批对新任领导干部进行系统培训，切实把中央和省市的政策学习好、理解好、把握好、运用好，全面提升驾驭全局、领导发展的能力。积极适应引领经济发展新常态，深刻把握“四个全面”、五大发展理念、供给侧结构性改革等精髓要义，提升发展理念、明确发展思路、创新发展举措，推动经济社会持续健康快速发展，确保如期全面建成小康社会。
三要抓住锤炼过硬作风这个关键。务实过硬的优良作风，是确保各项任务目标落实落地的关键所在。深入开展“两学一做”学习教育，大力弘扬求真务实之风，积极搭建活动载体，促使领导干部带着问题深入基层和群众进行调查研究，在密切党群干群关系的同时，发现问题、解决问题，理清发展思路，维护好群众的根本利益。要充分发挥领导干部的带头示范作用，坚持以身作则、率先垂范，强化抓工作落实力度，做到哪里有难题、哪里有矛盾、哪里有困难，就亲临一线，靠前指挥，敢于触及矛盾，敢于较真碰硬，敢于攻坚克难，进而带领广大干部群众激发起新的状态，展现出新作为。
四要强化制度建设这个保障。制度具有长远性和根本性。加强领导干部的责任感和担当力，构建明确清晰的制度落实体系，把目标任务细化分解到每一名领导干部头上，实行项目化推进、清单式管理，有效提升制度落实的力度和深度。充分发挥考核的“指挥棒”作用，科学设定考核内容、综合评价和考核结果运用体系，形成“能者上、平者让、庸者下”的良好局面，激发每名班子成员干事创业热情，打造实干精干的领导班子。建立有效监督机制，利用上下级监督、社会监督、舆论监督等各种方式，确保各项制度的落实，特别是领导干部自身要带头执行各项制度，形成“上行
下效”抓制度落实的无形机制。同时，按照挺纪在前的要求，建立健全责任追究机制，加大追责问责力度，对工作落实不力、违反党规党纪的严肃处理，不姑息迁就，营造风清气正的政治生态环境。
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