篇一：新兴业态党建指什么
山东青岛市市北区宁夏路街道：打造“旗红园兴”党建品牌
点燃党建统领产业发展新增长极
青岛市市北区宁夏路街道辖区内产业园区、商务楼宇等产业载体众多，呈现出企业集中、空间聚合、人才密集等特点，既是党建工作的新兴领域，又是党组织覆盖的薄弱点。2021年以来，街道党工委坚持党建统领开放创新改革，创建“旗红园兴”园区党建品牌，深度融合街道区域化党建优势与入驻企业、产业园区发展诉求，以党建链串起企业链，建强“两新”组织党建动力主轴，实现党旗高擎、企业兴盛、园区振兴。
一、案例背景
青岛市市北区宁夏路街道地处市北区历史城区和中央商务区交汇处，有五大产业园区及金环大厦等产业载体，入驻企业321家，业态涵盖信息技术、互联网+、人工智能、商贸服务、科技文化等，其中有4家企业已单独成立党支部。2016年10月，街道成立了非公有制经济组织和社会组织联合党委，包含13个非公企业党支部和1个社会组织党支部，党员共计62人。由于园区企业数量众多、经营范围广、人员流动快、党员分散、党组织设置难等多种因素，区域化党建工作长期存在“步调不一、参差不齐”等问题，资源未能有效盘活，形成良性互动。2021年，街道党工委坚持以党建统领经济社会高质量发展，切实将园区党建作
为促进企业提升、推进经济发展的“驱动器”，高点定位、科学谋划、协同推进，街道“大党建、大服务、大发展”的园区党建新模式就此形成。
二、主要做法
（一）打造“党建统领＋产业发展”融合进的治理枢纽
一是找准“组织覆盖”这个切入点。街道党工委突出组织创新，通过调研、走访等形式全面摸底，对2家具备单独组建条件的企业指导其成立党支部；对党员数量较少、不具备组建条件的，成立3个园区联合党支部进行党员兜底教育管理。构建起
“宁夏路街道党工委一两新组织联合党委一园区联合党总支一园区/企业党支部”的组织架构，充分发挥党的组织功能、组织力量、组织优势，实现经济发展到哪里，党建工作覆盖到哪里，推动党建工作与产业发展互为共进。
二是筑牢“队伍活力”这个支撑点。实施“双带头人”育成计划，由抓企业既有党员转变为培养企业领头人、技术管理骨干等“关键人”入党，将企业成长与企业家成长紧密结合，将经济合作与党建连抓紧密结合，用党员先锋模范作用引来经济流量。强化头雁引领，组织优秀社区党委书记、党建指导员到园区企业开展培训宣讲，提升园区党务工作者政治理论和党务知识水平。组织两新组织、企业党支部等开展VR党课学党史、红色引领实地观摩等特色主题党日活动，以科技赋能学习教育，传承好党的传统和优良作风，建强动力主轴。
三是夯实“制度建设”这个着力点。将园区党建写进街道《关于进一步以党建统领提升城市基层治理和发展水平的实施意见》，从以组织力提升凝聚力、以党建链串起企业链、做优服务实现聚势发展等方面对深化园区党建进行了部署要求。制定了《园区联合党总支议事规则》，明确园区联合党总支会议职责，确保每季度召开1次园区联合党总支会议，针对工作情况、存在问题、计划措施等进行交流，共绘党建“同心圆”。
(二）打造“四链合一＋政务服务”优质高效的发展生态
一是搭建聚才融智平台。做大产业链，依托重点税源企业上下游产业链条，引进20余个重点项目，实现以商招商、集聚发展。畅通资金链，通过政企会商，邀请各大银行为部分企业进行政策解读和融资推进，共计融资近百万元。做优人才链，举办“感悟企业文化，提升干部作风”、“三化一型”干部素质能力提升班等活动，深化街道干部企业家思维，推进产业园区品质提升；细化“人才吹哨、街居响应、部门报到”服务流程，为街道10余名高层次人才提供政务、金融和政治吸纳等服务；打造集“引才纳智、政策信息发布、沟通交流合作、高端人才服务”等为一体的人才驿站，同步上线线上服务端口，实现线上数据共享。自2021年7月试运行以来，共有40余家企业、10余家人力资源公司注册使用，发布政策咨询80余篇，企业需求140余条，已为10余家企业推荐求职人员70余
人。加强技术链，确定以新一代信息技术为主导产业，突出招引“互联网+”商务服务、信息技术、人工智能和大数据等产业，打造新一代信息技术产业小镇。
二是强化政企面对面。街道党工委着力打造“三化三型”政府，从政府“端菜”到企业“点单”，以推进园区企业发展、提升服务质量、优化营商环境为目标，邀请市北区税务局、市北区人力资源和社会保障局、市北区工信局等部门，与辖区重点企业代表围绕减税降费、“专精特新”等内容开展政企会商会10余场，促进配套政策兑现落地。整合工会、团委、妇联等群团组织资源，通过联席会议、共建项目、定期研讨等形式，实现“党建+群团”一体化发展。
三是优化服务零距离。组成服务企业小分队，建立协调联动机制和常态化走访企业机制，以清单化管理全方位做好跟踪服务，累计服务企业1500余次。建立政企共成长机制，邀请行业大咖主讲授课，分享财富金融、资本运作、工业互联等前沿资讯，实现企业内涵式成长。通过主要负责同志调度、科室包联、网格兜底，让市北区“党群e家”线上平台成为解决企业难题的绿色通道。今年以来，帮助企业解决注册落户、员工子女入学、补贴申领和见习基地申报等难题102件。
(三）打造“资源共享＋跨界互动”耦合协同的商务客厅
一是打造园区党建阵地。阵地面积约200平米，内设咖啡吧和休闲沙发，契合了年轻人心中的时尚风格，营造了一个有温度、有个性的党建空间。阵地为“组织联建、主题沙龙、路演推介、政企会商、招商洽谈、人才驿站、园社联动”等项目开展提供优质场所，为企业搭建了金融、人才、技术要素等平台，使党建工作有效嵌入产业发展和社会治理。自揭牌以来，已开展青岛市民营和中小企业政策一本通、市北区支持产业发展集成政策等政策解读会、路演推介和主题沙龙等近40场，不断强化党务政务服务叠加，实现资源共享、互动耦合，为企业发展注入
“红色动能”，为街道高质量发展增添新动力。
二是发挥红色多元力量。用平合思维做发展乘法，不断梳理盘点文化活动、志愿服务等要素资源，向企业、协会、社会组织释放社区、园区、网格等应用场景，促进“内循环”
融入“大循环”。与41家合化人单位签订联建共建协议，以“区域共融、组织共建、事务共商、资源共享、多元共治”为原则，形成“志愿者联盟”“红色管家”“情满宁夏”“心·阳光法律工作站”等13个共建项目，在矛盾纠纷化解、艺术和融媒体发展、科技支撑等方面为社区网格建设和园区发展赋能，打造党组织核心带动、社会广泛参与、多方互动的生动局面。
三是激活存量招新引强。瞄准市北区“2＋6”特色产业体系，坚持将盘活辖区闲置低效资源与招商引资相结合，拓展产业发展空间，积极培育街道新的经济增长极，引进项目成功盘活智立方产业园区8000余平米的闲置楼宇。
三、取得成效
一是“输血造血”固本强基，有效激活园区党建的内生动力。
在党建引领产业发展过程中，街道党工委注重解决园区党建靠什么人、建设什么样的队伍的问题。通过提升组织覆盖率、增强队伍活力、完善制度建设等措施，园区党建的动力主轴不断建强，区域化党建的组织基础不断夯实，党员发展培养和作用发挥成效明显。园区联合党总支成立之初，只有20余名党员，随着组织覆盖率的不断提升及“企业双带头人培育计划”的深入开展，积极吸收企业技术、管理骨干入党，目前园区联合党总支已有党员72人，今年新提交入党申请书8人，确定入党积极分子2人。通过开展“党员亮身份”“党员示范岗”等系列活动，实现关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员。党组织“软硬件”建设不断规范。各“两新”组织党支部能够严格执行“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度，组织生活开展的规范性严肃性不断增强。先后3次召开两新组织党建联席会议，策划确定两新组织党建共建项目12项，开展“忆往昔、看今朝”党史纪念馆参观等联合主题党日活动5次，进一步调动广大党员的拼搏奋斗热情。
二是“园社联动”双向赋能，有效加强基层治理的整体合力。党建引领是社会治理贯穿始终的一根“连接线”。“联建、共享、多赢”的“园社联动”区域
化党建模式有效破除了产业园区同街道社区的边界壁垒，为园区企业参与社区治理、提升“家门口”的服务效能、践行社会责任牵线搭桥。企业的青年骨干成为志愿服务的先锋力量，主动投身文明城市创建、全员核酸检测、垃圾分类宣传等志愿服务活动，在推动志愿服务不断丰富、不断深化方面发挥积极作用，进一步延伸了党建引领基层治理、提供公共服务的触角和抓手。
三是“平台思维”组团服务，有效激发企业迈步发展的红色动能。街道“旗红园兴”园区党建品牌将“党建引领＋产业发展”作为建设初衷，积极吸纳聚合区市职能部门、专家学者、头部企业、行业精英搭建起同频共振、融合共进的对企服务平台，常态化开展多元主题、多方参与的政企会商、路演推介、招商洽谈等活动，帮助企业发展开拓思路、对接供需、提升发展能级。目前五大园区都呈现出良好的发展态势。
四、探讨
一是党建引领夯基础。街道在做实做强园区党建的过程中，注重把“增强两新党组织政治功能和组织力凝聚力”，“把党的政治优势转化为企业发展优势”作为出发点和落脚点，工作成效日益显现。聚焦组织建设，扩大示范效应，不断巩固工作基础的同时，应结合企业党员队伍年轻化、思维活跃、创新意识强等特点，不断搭建形式新颖的活动载体，丰富党建活动内容，团结党员，凝聚职工，提高“两新”组织党组织向心力。例如，街道通过“园社联动”，组织网格党员、红色合伙人走进园区，进行十九届六中全会宣讲、百年党史邮票展等党建活动，将企业职工喜闻乐见的活动融入党建工作，提高组织生活的吸引力、感染力，增强园区活力。
二是平台协同抓关键。园区党建的突破点和切入点不仅限于党组织建设、党建活动开展，而是要善用平台思维做发展乘法，用生态思维创发展环境，多措并举汇集职能部门、优质企业、专家学者的多方资源，通过建立街道吹哨、部门报到，红色合伙人助力的工作机制，有效构筑良性发展生态，各展所长、各取所需，将服务精准送达园区、企业和员工，促进对企服务提档升级。
三是创新服务促发展。“为企业解决痛点难点，推动招商引资大突破、营商环境大改善”是园区党建的立足点和着力点。通过开展主题沙龙、路演推介、政企会商、人才驿站等活动项目及常态化走访联系企业，向园区、企业主体提供政策发布申领、创业培训、用工对接、金融支持等服务，帮助园区加快招引一批符合产业定位的优质项目实现腾笼换鸟、迭代升级，帮助企业完善运营管理、加快产品产出，实现提质增效、跨步发展，切实将党建力量汇聚成为企业发展的红色动能，将“党建强、发展强”的理念落到实处。
篇二：新兴业态党建指什么
快递行业党建工作汇报
今年以来，xx将做好新业态、新就业群体党建工作作为组织工作重点难点课题，以快递业党建为突破口，围绕“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等重点问题，积极开展探索创新，不断扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
一、构建统得起、管得住的领导体系，提升快递业党建工作引领力
新积极构建地方党委负总责、组织部门（两新工委）牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的领导体制。
一是党委高位定责。党代会就新业态、新就业群体党建工作作出统筹部署，将快递业党建纳入2022年党的建设工作要点、两新组织党建工作要点；组织部长会议提出明确工作要求，全市新业态、新就业群体党建工作推进会作出具体安排。制定新时代xx基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动计划（2022—2026年），将快递业等新业态、新就业群体党建工作列为重点项目。出台关于推进全市快递业党建工作的指导意见，明确6个方面20条措施。从省管党费中划拨专项资金，用于支持全市快递业党建工作。
二是行业聚力履责。建立全市新业态、新就业群体党建工作专班，强化“行业抓、抓行业”工作机制，推动x个设区市依托邮政管理部门全部成立快递行业党委，x个快递业体量较大的县（市、区）同步成立行业党委，制定行业党委职责清单、任务清单、项目清单。探索行业党委实体化运作，通过抓大聚小和分级管理，将顺丰、京东、“三通一达”等x家龙头企业、区域公司、分拣中心党组织中的x名党员组织关系转至市级行业党委，实行“一对一”穿透式指导。设立快递业党建“工具箱”，定期编发动态信息、特色品鉴，促
进工作交流、倒逼责任落实。
三是试点先行落责。坚持试点—总结—推广步骤，确定5个新业态、新就业群体党建整体试点市和5个快递业党建试点市县先行探索、重点攻坚。指导x市实施“红色物流xx先锋”领航、强基、先锋、关爱、赋能、助力“六大行动”，深化党建引领快递示范城市建设；x市出台加强快递行业党建工作七项措施，推动党组织扩量提质；x市推进聚“蜂”筑巢、暖“蜂”关爱、引“蜂”同行项目，打造x快递先“蜂”品牌等，以点带面迅速打开工作局面。
二、构建广覆盖、深覆盖的组织体系，提升快递业党建工作组织力
坚持区域覆盖和行业覆盖相结合、有形覆盖和有效覆盖相统一，确保业务开展到哪里、党的组织和工作就跟进覆盖到哪里、党的组织和党员作用就发挥到哪里。
一是“两找一核”摸清存量。在各级组织部门（两新工委）统筹下，通过邮政行业综合管理平台调取数据，从快递员中找党员；通过组织条线发动镇街、村居等力量，从党员中找快递员。两方数据汇总后，由组织部门进行比对核实，建立党建数据库。在各级党建微信平台开设专栏，公布信息登记二维码和党群服务中心相关信息。快递小哥党员通过“扫一扫”线上登记个人信息，线下到村（社区）党群服务中心报到。经摸排，全市现有许可快递企业x家、分支机构x家、末端网点x万余个，快递员x余万名，党员x名。
二是“四种方式”扩大增量。以龙头企业为重点，推动单独组建x个品牌快递企业党组织；以快递物流园区为平台，推动组建x个区域联合党组织；以街道社区为依托，在经营网点组建x个网格化流动党员党支部。同时，由行业党委牵
头，协调快递业集聚区、快递品牌企业及合作企业、机关部门、职业院校等，成立x个快递党建联盟，实行组织联建、活动联办、资源联用、产业联促，通过牵好“组织之线”，实现“党员行千里、高飞不断线”。
三是“品牌建设”提升质量。推进快递企业党支部“标准+示范”建设，围绕有鲜明的品牌名称、有深刻的品牌内涵等“五有”标准，开展快递业党建品牌创建活动。规范党支部运行，选派360名党建指导员、公开选聘5名专职党务工作者，实现重点企业专人指导、初创企业有人联系、难点区域包干负责。按照“四级五专”专业化建设要求，抓好快递行业党务工作者能力培训、资质认证和激励保障。加强党员教育管理，加大发展党员力度，今年上半年已发展15名快递员党员；探索设立快递小哥“先锋指数”，推行“积分兑换”机制，发放“先锋红利”，通过量化的办法引导快递员党员积极发挥作用。
三、构建重引导、强关爱的服务体系，提升快递业党建工作凝聚力
聚焦这一群体的内在需求和实际困难，以“面对面”走访、“心贴心”服务，打出关爱凝聚组合拳，努力使党建工作看得见、摸得着、感受得到，切实增强快递员群体的获得感、幸福感、安全感。
一是开展“百人万里行”体验式调研。集中组织部门和相关行业主管部门干部，采取谈心谈话、实地考察、共同劳动、沿途随访等方式，深入新就业群体中开展跟人跟车体验式调研，亲身感受“酸甜苦辣”、品尝“人生百味”，从而摸实情、找问题、谋对策。其中，355人深入快递员群体，人均工作约3小时、接送单34件，总行程6600多公里；累计
调研2994人，梳理问题建议607个，提出对策措施487条，收集诉求773件，即时解决478件。通过调研大家普遍感到，快递员不容易、不简单、不平凡。他们想什么、累什么、怨什么，需要有人关心关注；他们缺什么、盼什么、要什么，需要有人帮助帮扶。
二是实施“暖蜂行动”。建立“快递员—党员快递员—快递企业（经营网点、分拣中心）党组织—快递行业党委”诉求解决机制，制定全市快递行业集体合同参考文本，推进基层快递网点参加工伤保险工作，维护员工合法权益。建立行业党委和企业党组织、群团组织联动机制，向1万余名快递员提供心理疏导、法律援助、困难帮扶等服务。开展快递工程专业职称评审和快递职业技能提升行动，3070人获得快递工程专业职称资格，5.69万人次参加技能培训。试行包容监管，在“618”“双11”等快递高峰期，临街网点经城管备案，可临时占用公共道路。
三是创设“爱心驿站”。整合街道、社区党群服务中心、楼宇商圈党建工作站、银行网点等场所，推动各市县至少打造一个集学习、休息、服务、问需、宣传为一体的综合性党群服务中心，同步打造N个党群服务站，形成“1+N”服务阵地体系，让快递小哥出发有提醒、途中有补给、末站可休整。目前，全市已建立7313个“小蜜蜂驿站”，积极发挥暖人心、聚人气的作用。
四是培育“先锋骑手”。省级层面部署开展新业态、新就业群体先锋系列培育工作，选树一批“先锋骑手”，涌现出全国五一劳动奖章、中国青年五四奖章、“中国好人”、全国“最美快递员”等一批先进典型。联合相关部门集成推出“小哥学堂”“小哥医院”“小哥银行”等“政策礼包”，推
动平台企业在评先推优、职务晋升、物质奖励、优先派单等方面予以适当倾斜，切实提升先进典型的荣誉感、获得感。
四、构建内做强、外赋能的保障体系，提升快递业党建工作融合力
结合快递企业主营业务和不同需求，不断拓宽党组织和党员发挥作用的有效路径，强化保障力、提升发展力、促进生产力。
一是为企业发展助航。建立党组织和企业管理层共同学习、定期沟通、重大事项会商等互动机制。围绕企业经营发展，广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺活动，开展岗位竞赛、技能比武、建言献策活动，发挥党员职工在技术革新、项目攻坚、市场开拓中的先锋模范作用。去年，全市完成快递业务量86.1亿件，实现业务收入788.4亿元，培育超50亿元的快递企业3个，超100亿元的快递企业一个。
二是为乡村振兴增色。推进快递进村，深化“交邮合作”“邮快合作”“电商快递协同发展”，依托镇村党群服务中心，引导快递企业前置服务端、延伸服务链，实现村村通快递。推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，x市500多名快递小哥借助“农产品直通车”小程序，参与销售20余类产品，帮助农户增收超380万元。
三是为基层治理提效。发挥快递物流网点遍布城乡、快递小哥走街串巷的优势，开展“社情民意直通车”“安全隐患随手拍”等活动。760名快递员根据负责片区到所属村（社区）党组织报到，积极参与社区巡防、反诈宣传、照料独居老人等志愿服务。先后组建35支党员突击队，冲锋在疫情防控、安全生产和基层治理一线，累计收集治安线索、解决
安全隐患7700件。越来越多的快递员听党话、跟党走，日益成为群防群治工作中的重要力量。
篇三：新兴业态党建指什么
党建引领新高地谱写新篇章（精选4篇）
党建引领新高地谱写新篇章
篇1为落实“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”的要求，近年来，中国航空集团有限公司(以下简称中航集团)积极探索发挥企业中的党支部纪检委员作用，使党风廉政建设和反腐败工作不断向基层延伸。
试点先行，及时面上推广。坚持边试点、边总结，边实践、边提高。20xx年6月，中航集团党组纪检组和国航纪委指定国航地面服务部党委和纪委开展发挥党支部纪检委员作用试点工作。20xx年11月，中航集团党组纪检组转发了《地面服务部党委关于进一步发挥党总支、党支部纪检委员作用的意见(试行)》，在全集团推广地面服务部的试点做法。20xx年6月，在中航集团第二季度纪委书记会议上，组织开展了发挥基层纪检委员作用经验交流。20xx年5月，中航集团30家二级单位开展“发挥党总支和党支部纪检委员作用”专题调研，并在20xx年7月举办的纪委书记党性教育培训班上进行工作交流和成果展示，为更有效地发挥纪检委员作用奠定了坚实基础。
全员培训，提高履职能力。提高纪检委员能力素质，是发挥纪检委员作用的前提和基础。20xx年8月至11月，中航集团党组纪检组分片连续举办11期纪检监察业务培训班，对集团千余名纪检委员进行了一次全员轮训。集团党组纪检组组长侯绪伦为培训班学员作了“全面从严治党与纪检工作”的辅导报告。培训班围绕纪检委员履行职责必须了解和掌握的基本知识、基本方法，科学设置培训内容，安排集团纪检监察部相关领导人员统一授课，紧贴基层实际、突出重点内容、创新方式方法，增强了培训的针对性实效性，提高了纪检委员精准运用政策和“实战”能力。
出台制度，巩固拓展成果。根据《中国共产党支部工作条例(试行)》有关精神，在总结近年来实践经验基础上，20xx年12月，中航集团党组纪检组制定出台《关于切实发挥党支部纪检委员作用的若干意见》，对纪检委员的职责任务、工作方式和权限、履职保障等作出规
范，对加强纪检委员队伍建设提出明确要求。首先，明确了纪检委员“干什么”。强调纪检委员要按照职责分工认真履行监督职责，并具体列出八项监督职责。其次，明确了纪检委员“怎么干”。要求纪检委员对监督发现的问题，根据问题性质、情节轻重和管理权限等，及时向党支部、上级纪检监察机构或者集团(国航)纪检监察部报告;把领导干部作为监督的重点对象，每年对所在党支部的领导干部作出“画像”评价;在选人用人工作中要认真听取纪检委员对拟提拔人选的评价意见;参加或者列席本单位研究重要事项的会议并履行监督职责。最后，明确了纪检委员“怎么管”。坚持“管”“用”结合、激励约束并重，重点从考核评价、教育培训、选拔任用、管理监督等四个方面对推进纪检委员队伍建设提出要求。《若干意见》的出台，有利于切实发挥党支部纪检委员作用，有效破解全面从严治党责任落实层层递减、“沙滩流水不到头”的难题。
党建引领新高地谱写新篇章
篇2核心提要
●强化街道社区党组织的领导核心作用;全市机关、国有企业、事业单位、两新组织等单位、行业党组织与街道挂包联系;把共驻共建互联互动列入县级市(区)、街道、社区以及共驻共建单位党组织书记述职评议的重要内容
本报苏州讯
(通讯员
苏祖轩)20xx年12月，江苏苏州市出台《关于加强街道社区与单位、行业党组织共驻共建互联互动的实施办法》(以下简称《实施办法》)，打破各领域党组织行政隶属壁垒、拆除相互封闭藩篱，构建街道搭台、部门出力、支部行动、党员亮牌的工作机制。作为该市《关于加强新时代城市基层党建工作的意见》的配套文件，《实施办法》旨在推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、有机融合，全面提升城市基层党组织组织力。
《实施办法》明确街道搭台、部门出力、支部行动、党员亮牌的总体要求。该市要求，强化街道社区党组织的领导核心作用，使街道党工委成为有效引领带动、联结各类组织的“轴心”;城市各领域党组织主动融入街道中心任务和党建工作，机关、国有企业、事业单位等
党组织带头示范、率先行动;围绕城市发展、群众美好生活、基层党建等重点难点问题，抓好党组织开展工作的基本单元主体作用发挥，推动各领域基层党支部之间的互联互动;深化“双结对”“在职党员进社区”等活动成果，引导机关、企事业单位在职党员、退(离)休党员在社区主动亮身份、树形象、作表率。
为实现这一目标，《实施办法》着力健全工作体系，明确四个抓手：完善共驻共建、互联互动机制，增强街道党组织统揽协调功能，推动街道“大工委”、社区“大党委”建设，完善议事决策机制。以街道为统一平台，推动全市机关、国有企业、事业单位、两新组织等单位、行业党组织与街道挂包联系。全面落实街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事协管权、对事关群众利益的重大决策权和重大项目建议权、对涉及街道规范布局的参与权、对涉及街道公共事务的综合管理权。建立街道“大工委”、社区“大党委”，从共驻共建单位分管党建工作的领导或区域内有代表性、影响力的非公企业、社会组织等党组织负责人中选聘街道“大工委”兼职委员，从社区民警、城管、业委会、物业企业、社会组织、共驻共建单位分管党建工作的领导或中层部门负责同志中选聘社区“大党委”兼职委员。每年初，由街道党工委制定“需求清单”，共驻共建单位党组织制定“资源清单”，在摸清居民群众需求、找准契合点的基础上，由街道党工委制定年度共驻共建，形成“项目清单”，并与共驻共建单位党组织签订共建协议，以项目化形式推进双向服务、互联互动。
为压实责任，该市用好考核指挥棒。《实施办法》把各单位开展共驻共建互联互动情况纳入党的建设年度考核、文明单位创建，由街道党工委统一对共驻共建单位、行业进行考核。把共驻共建互联互动列入县级市(区)、街道、社区以及共驻共建单位党组织书记述职评议的重要内容，作为履行党建责任刚性指标。
该市与《实施办法》一同印发了市属单位行业与街道共驻共建互联互动挂包联系表、单位行业党组织共驻共建互联互动具体要求。将180多个市级机关部门、企业、学校和医院等单位全部按属地划分到19个街道，明确到社区上党课不少于1次、挂钩联系生活困难群众不
少于3家、每年认领服务项目不少于1个等10项具体指标，推动共抓基层党建、共推基层治理和共做精准服务。原则上，单位、行业党组织与驻区所在街道挂包联系，对机关、企事业单位比较集中的区域，由各级组织部门牵头，统筹协调跨街道的挂包联系，实现全市所有街道都有县级以上机关部门、国有企业、事业单位党组织挂包联系。
党建引领新高地谱写新篇章
篇3猫街是厦港街道辖区一条以猫咪为主题的文化街区，长约1000米，有370余家店铺，元旦假期3天吸引超10万人次，却是“风平浪静”零警情。
猫街为什么能吸引那么多人气，又可以做到零警情呢?有一个重要因素:厦港街道党工委多年来始终坚持党建引领，通过“党建+治理”“科技+治理”“商圈+治理”等模式，不断积累经验，探索基层社会治理的新模式。在此基础上，街道将猫街39号打造成互联网党建的“前哨堡垒”，设立福建省首批镇街级互联网党群服务空间——厦港街道互联网青年信仰空间，并积极依托互联网党建资源优势，创新“互联网+”社会治理模式，打造平安和谐社区。
文/图
记者
王绍亮
通讯员
危婧璟
猫咪元素吸引大客流
人脸识别系统保平安
猫街是一条隐藏在厦港老城区的小巷。这几年，厦港街道党工委发挥党建引领作用，激发本地居民参与社会治理的热情，在小巷增添千姿百态的猫咪雕塑或墙画，让这里成为市民游客向往的“打卡地”。平时，每天这里有一两万游人，到了周末节假日，人数更是翻倍，于是一些“野导”“黄牛”也闻讯而至，给这里的治安带来挑战。
面对人山人海的客流，怎样才能有效预防，保一方平安?厦港街道党工委依托猫街39号互联网企业党建丰富的资源优势，联手厦门瑞为信息技术有限公司安装了一套人脸识别系统，通过4个摄像头采集的数据，对图像中的人脸进行智能识别，统计每日人流量和年龄结构，及时与警方系统对接，做到了精准防控，提前对“黄牛”“野导”以及重点管控人员识别，有针对性地开展劝导，及时排除安全隐患。
除了有先进的科技为猫街商家居民保驾护航，厦港街道联合创客猫联合党支部入驻猫街39号，发布“飞鸽计划”党建行动，联系创投资源，为青年创客提供支持。同时，鼓励引导互联网企业深入“线下”，聚焦群众需求，开发新产品、发展新业态，既提升服务群众水平，又增强发展动力，引导“线上”活动与“线下”活动融合。比如，去年四三九九网络有限公司党总支发挥党员带头作用，研发出一款宣传扫黑除恶专项斗争的小游戏，用动漫游戏的形式宣传普及扫黑除恶专项斗争小知识，取得很好的社会效果。
猫街39号还开辟了互联网体验区，按照“有限的空间，无限地延伸”理念，运用科技触控感应技术设计了一面投影流动墙，展示党建工作、综合治理及“五安工程”等做法和成效，让人清晰直观地了解厦港街道的社会管理创新工作。构建“五分钟活力商圈”
提升服务树立良好口碑
猫街长约1000米，有370余家店铺，大部分商家是外来的，在日常经营过程中与居民难免有不和谐的情况发生，如占地、油烟、噪声等，影响商家和居民之间的和谐。
去年，厦港街道党工委依托猫街39号组建了“五分钟活力商圈”服务网络，目前已吸纳33家商家加入，积极做好群防群治，消除潜在隐患。在志愿商家门口挂牌，公示商家的义务服务项目，商家之间也形成了不成文的“文明公约”，不仅要诚信经营，防止宰客行为出现，还要共同为周边居民、游客提供免费充电、茶水、歇脚等便利服务，构建起一个有爱的“温馨家园”。
徐亚文是一名老党员，在猫街开的金鑫理发店已有20xx年，是“五分钟活力商圈”的一员，他不仅免费为市民游客提供茶水，还为行动不便的老人提供上门服务。演武花园有一位老先生是他十几年的老客户，5年前因腿脚不便没法到店理发，徐亚文每月便上门为他理发一次。
猫街还时常活跃着两支巾帼党员志愿者巡逻队和老民警志愿者巡逻队，定期上路巡逻，发现情况集中到猫街39号反馈，及时处理潜在
治安问题。针对发生的几起偷盗手机案件，碧山派出所张警官动员商家装上监控，如今安装率达98%，织起一张安全技防网，让猫街变得更安全。
参与“五分钟活力商圈”的商家还不定期在猫街开展公益活动，结合平安三率、扫黑除恶专项斗争、垃圾分类等开展平安建设宣传，使整条猫街的环境、氛围以及在居民游客中的口碑都有了极大的提升，20xx年鲜有商家被投诉或吐槽。
党建引领活跃“朋友圈”
构建共建共治共享格局
为了增强街道党组织的凝聚力，厦港街道党工委吸纳17家辖区单位、新兴领域党组织成立大党工委，扩大城市基层党建“朋友圈”，把猫街39号打造成服务群众的“暖心驿站”。
碧山派出所、沙坡尾边防派出所等街道大党工委成员单位以及思明区法院、兴业银行、厦门银行等先后到猫街39号，发挥各自专业优势，探讨推动社会管理创新工作，开设平安建设、扫黑除恶、反邪教、防诈骗、食品安全等主题的“五安”公益讲座，有效提高了周边居民的防范意识。曾有一位老人接到诈骗电话，在去银行汇款途中碰到党员志愿者陈鹭，被及时劝阻，避免了一起受骗案件。
猫街有很多外来商户，经常遇到一些与租赁相关的法律问题，厦港司法所在猫街39号成立“法治港湾我先行实践站”，开设“猫街说法”活动，请法律专家做讲座，提高了商家居民的法律意识。
党建引领新高地谱写新篇章
篇4●党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势，基层党建强，基层治理就强;基层党建弱，基层治理就弱
●加强城市基层治理，必须抓住民心这个最大的政治，建立群众需求全响应机制，确保群众关心关注的难题事事有回音、件件有落实
指出，要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。去年以来，北京市推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制，着力破解城市基层治理难题。“街乡吹哨、部门报到”源于实践、来自基层，改革的核心是以党组织领导
基层治理为主线，聚焦着力构建简约高效的基层管理体制，建立健全服务群众的响应机制，激励干部在基层治理中担当作为，着力破解服务群众、抓落实和城市治理“最后一公里”难题。
打通三个“最后一公理”
坚持群众诉求就是哨声，建立群众诉求全响应机制，打通服务群众“最后一公里”。街乡“吹哨”是为了凝聚力量解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事;部门“报到”是向基层报到、向群众报到，做到“民有所呼、我有所应”。在实际工作中，街乡重点围绕综合执法、重点工作、应急处置三个方面，吹好哨、报好到、办好事。比如，朝阳区三里屯一条百米小巷曾经遍布酒吧和餐馆，被群众称为“脏街”，三里屯街道党工委吹响“攻坚哨”，会同有关部门集中攻坚、综合治理，曾经的“脏街”变为生机盎然的“靓街”。探索实施“街巷长”制，建立“小巷管家”队伍。选派街道乡镇干部担任“街巷长”，招募社区居民担任“小巷管家”，深入大街小巷，全面感知社情民意、积极响应群众需求。推行基层党组织、在职党员“双报到”制度。全市9175个单位党组织、71.73万名在职党员全部回社区、村报到，引领带动居民、志愿者开展“周末大扫除”等常态化社区服务，形成了一道靓丽风景线。
深化街乡管理体制机制改革，增强街乡统筹协调能力，打通抓落实“最后一公里”。北京市以街乡管理体制机制改革为突破口，推动治理重心下移，着力构建简约高效的基层管理体制。着力强化街乡党(工)委领导核心地位。赋予街乡党(工)委统筹协调、督办考核、人事建议等权力，街乡党组织统筹协调力度明显增强，有效促进了条块管理力量在街乡聚合。制定完善街道党工委和办事处职责清单，让街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。深化街道管理体制改革试点。推进街道党政机构大部门制改革，提升行政效能。推动治理重心下移、力量下沉。统筹增加街乡、社区人员编制，采取区内调剂、市级补充等方式充实基层人员，探索整合基层协管力量。强化街道自主经费保障。统筹安排专项经费供街道自主使用，各区都建立了街道自主经费，使基层有权管事、有人干事、有钱做事。
树立到基层一线解决问题的导向，推进“吹哨报到”向社区延伸，打通城市治理“最后一公里”。城市治理的“最后一公里”在社区。北京市着眼激活社区这个“神经末梢”，积极探索社区治理的有效路径。开展社区减负专项行动。严格社区工作准入事项，依法取消市级部门下派社区工作事项150项、评比达标和示范创建项目31项，引导社区更好地聚焦主责主业。加大对社区工作支持力度。东城区选派141名街道正科实职干部担任“社区专员”，帮助社区协调解决各种困难和问题。西城区各街道普遍建立社区党组织“吹哨”、街道科站队所“报到”机制，实现了“小事不出社区”。完善共建共治共享机制。探索建立区、街道、社区三级党建工作协调委员会，组建社会治理委员会、社区议事协商会，鼓励和支持社会组织参与基层治理，“朝阳群众”“西城大妈”等优秀志愿者品牌影响力日益扩大，并发挥积极作用。
发挥考核“指挥棒”作用，完善考核评价机制，激励干部在基层治理中担当有为。坚持基层导向、民意导向，着力加强考核工作统筹，完善考核机制，形成制度闭环，倒逼责任落实。加强区委区政府对考核评价工作的统筹。完善考核顶层设计，取消职能部门组织对街乡专项工作的考评，赋予街乡对部门报到、履职情况的考核权。完善考核方式方法。坚持以群众满意为根本标尺，以“下对上”为主要考核方式，让部门、街乡和社区“答卷”，人民群众“阅卷”。强化考核结果应用。探索将考评结果与干部选拔任用、公务员评优、绩效奖励等工作相结合，进一步树立忠诚担当、事业为上、奖惩分明的鲜明导向。
以党建引领基层治理创新
总结回顾北京市的改革探索，主要有以下几点经验和启示。一是必须牢牢把握住党领导基层治理这条主线，把党的政治、组织优势转化为城市基层治理优势。党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势，基层党建强，基层治理就强;基层党建弱，基层治理就弱。加强城市基层治理，必须发挥好基层党组织的领导核心作用，以党的建设作为贯穿基层治理的一条红线，确保基层治理正确方向;必须以党的严密组织体系为依托，形成总揽全局、协调各方的领导体系，实现整体治理、协同治理、系统治理。二是必须深入推进街道管理体制改革创新，着力构建简约高效的基层管理体制。加强城市基层治理，必须把街道管理体制机制改革创新作为先手棋，赋予街道党组织相应职责权限，推动基层治理力量综合下沉，调整优化街道内设机构，整合基层工作平台和队伍，确保街道聚焦主责主业，有精力有能力抓党建、抓治理、抓服务。三是必须整合凝聚各方治理力量和资源，切实提高共建共治共享水平。必须善于用强大的组织力量撬动整合社会资源，把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到城市各类组织、人群中去，把单位、行业和各领域党组织联接整合起来，推动各相关组织深度参与基层治理;必须充分发挥党的群众工作优势，健全居民自治机制，增强群众自治意识和家园归属感，实现人民城市人民建。四是必须践行以人民为中心的发展思想，把造福群众作为改革的出发点和落脚点。加强城市基层治理，必须抓住民心这个最大的政治，建立群众需求全响应机制，确保群众关心关注的难题事事有回音、件件有落实;必须以群众满意为根本标准，把评判的“表决器”交到群众手中，形成解决基层治理难题的完整闭环，倒逼党建引领基层治理守正出新。
篇四：新兴业态党建指什么
[战略布局的四个全面]关于四个全面战略布局与五大发展理念
从“四个全面”到“五大发展理念”
中国特色社会主义发展的内在逻辑决定了全面的战略思维和综合的发展理念的形成和发展，关于四个全面战略布局与五大发展理念
。“四个全面”战略布局是对中国实践、中国经验的高度总结和概括;“五大发展理念”是对中国社会发展进一步的反思和全方位的阐释。这些思想或观点构成了中国理论的重要元素，既反映了社会实践发展的深层逻辑，又蕴含了古今中外的哲学智慧，并带有鲜明中国话语特色。
新时代呼唤全面的战略思维和综合的发展理念。当代中国社会发展进入一个新的阶段，全面建成小康社会已进入关键时期，社会发展呈现出经济新常态、政治新生态、文化新样态等特征，社会实践的丰富性、整体性、复杂性，对马克思主义理论发展特别是中国特色社会主义理论发展提出了新的时代课题和创新发展要求，现实比以往更需要用整体性思维破解发展难题，更需要用全面的发展思维分析和对待现代化进程中的各种错综复杂的矛盾关系。“四个全面”战略布局和“五大发展理念”正是对当代中
国社会发展问题和经验的全面反思、总结，是对马克思主义辩证法思想的具体运用，是对中国特色社会主义理论关于社会全面进步思想的进一步展开和深化。
如果说“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，那么“五大发展理念”则为顺利推进“四个全面”战略布局提供了具体发展思路和方向。“五大发展理念”立足国家整体利益、根本利益、长远利益，以重大问题为导向，聚焦突出问题和明显短板，回应群众的强烈诉求和热切期盼，体现了党和国家战略意图的基本理念，是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，是对我国发展规律的新认识。“五大发展理念”的重大意义在于能够指导我们“破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势”。
“四个全面”战略布局和“五大发展理念”是对当代中国社会发展规律和实践逻辑的新阐释，是对中国特色社会主义发展理念的新发展，二者是内在统一的。“四个全面”回答了当代中国发展的战略目标、战略重点和主要矛盾，强调认识和实践的全面性、完整性;“五大发展理念”关注实现全面建成小康社会这一目标的发展过程的内在要求、科学原则和价值诉求，是对“四个全面”战略布局的路径展开，强调发展的综合性、多维度。可以说，“四个全面”是“五大发展理念”的战略统领，“五大发展理念”是“四个全面”
的具体展开。“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为中国社会发展确立了科学的指南和正确的价值引领，为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦奠定了坚实的思想基础。
“四个全面”战略布局下的五大发展理念
10月26日至29日，十八届五中全会在北京隆重召开。这次会议主要听取和讨论了
受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。至此，面向“十三五”的经济社会发展步入到准备期和启动阶段，全面建成小康社会的宏伟蓝图进入到决胜阶段，党的社会主义事业领导核心的地位和作用也进入到新的阶段。“十三五”的新发展格局，将在“四个全面”战略布局下，坚持“五位一体”的发展思路，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，这是当代中国共产党人的大思维、大战略、大格局、大智慧，从而为我国经济社会的平衡、包容和可持续发展提供坚实的支撑。
一、“十三五”新发展格局的基本框架
基本框架是对“十三五”发展思路和逻辑体系的核心体现。即要通过基本框架的分析解决是什么、为什么和怎么办的问题，对于“十三五”发展格局来说，即要明确什么是基础、什么是目标、什么是现实、什么是路径的问题。
根据五中全会《公报》，“十三五”时期是全面建成小康社会决
胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。而全面建成小康社会则是“四个全面”的战略目标，全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党作为战略举措，为战略目标的实现提供动力源泉、法治保障和政治保证。因此，“四个全面”的战略布局是“十三五”新发展格局的重要基础和条件。
根据新时期经济社会的发展特征和现实条件，五中全会对全面建成小康社会的构成目标进行了全面阐述，从而使“十三五”的发展目标更清晰、更系统、更全面。全面建成小康社会的目标体系包括五个组成部分即：经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。在其中，既将全面小康的概念从经济社会领域拓展到文化、生态和制度领域，又在原有的经济社会指标中形成了创新，如“户籍人口城镇化率加快提高”，“迈进创新型国家和人才强国行列”，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”等。这此目标使全面建成小康社会的战略目标更加丰满充实，也更具实践性和现实性，反映了国家和人民在新时期的核心需要。
经济新常态仍然是“十三五”时期的经济运行环境和发展的现实条件。但在“十三五”时期，经济新常态的具体构成有了新的变化，对经济新常态的策略也将从认识和适应经济新常态，转为加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
总体上，“十三五”时期的经济新常态的核心特征如下：消费上，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升;投资上，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求;进出口上，我国低成本比较优势也发生了转化，同时出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生;产业组织上，传统产业供给能力存在明显超出需求的压力，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显;生产要素上，人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;市场竞争上，数量扩张和价格竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求;资源环境上，环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待;资源配置和宏观调控上，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。总体上，“十三五”时期的经济新常态的核心就是我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。
面对全面建成小康社会的宏伟目标和经济新常态的发展基础，我们必须坚持“发展是第一要务”的定位，坚持“以提高发展质
量和效益为中心”的路径。在实践中，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。而要想实现这一发展，则必须完善发展理念，破解发展难题、厚植发展因素，为“十三五”时期的新发展格局提供坚实的动力和支撑。
二、“十三五”新发展格局的核心理念和动力支撑
发展理念既是发展格局的策略和原则，也是动力和支撑。“十三五”战略格局下，“创新、协调、绿色、开放、共享”成为核心的发展理念，并从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的等多个方面全面影响“十三五”的发展格局和运行环境。从性质和作用上看，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新发展理念体系，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。
从内在结构看，五个方面的发展理论各成体系，相对独立。创新是发展的第一动力，在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。协调是持续健康发展的内在要求，要坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调
发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，资料共享平台
《关于四个全面战略布局与五大发展理念》()。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，应坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。开放是国家繁荣发展的必由之路，开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。共享是中国特色社会主义的本质要求，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
从内在联系的关系看，五个发展理念各有侧重，但相互呼应、协调一致，既服务和服从于全面建成小康社会的宏伟目标，又彼此配合解决发展中的棘手矛盾和问题。从经济发展的基本结构看，生产要素和市场空间是支持经济增长的核心因素，而五大发展理念则作用于生产要素和市场空间的提供，从而为“十三五”的发展提供坚实的支撑。创新的着力点是增量的扩张，包括新要素的培育、新产业的扶持、新模式的创造和新市场的开辟等，因此，应把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。协调的着力点是对存量的调整和融合，从而置
换出闲置资源(要素)，或腾挪出新的产业发展空间，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。开放的着力点是利用好外部资源和外部市场，同时通过引入新的要素和技术，为国内企业的发展创新和整合协调创造条件，应奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。绿色的着力点是通过发展方式的转变为新产业、新技术的落地提供市场空间，同时，也将部分要素和资源进行强制性调整，使其生产效率更高、生产效果更好。要坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。共享的着力点是为了让生产更好的与分配相衔接，分配更好的与需求相衔接，并注重收入的公平合理，从而为生产的扩张提供更加有效的需求支撑，使总供给和总需求更趋向于平衡，从而为公共产品和社会服务领域中引入市场力量创造条件，从而使市场在资源配置中的决定性作用更加突显。
三、党的建设是“十三五”新发展格局的坚强领导核心
发展是党执政兴国的第一要务。党在“十三五”的新格局中，将通过深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。党的建设的领导核心作用主要表现在决策、动员、落实和法治四个
方面。
第一，党的建设在“十三五”新发展格局中的决策作用。党的建设要坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。
完善信息发布制度。
第二，党的建设在“十三五”新发展格局中的动员作用。党的建设应充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。
第三，党的建设在“十三五”新发展格局中的贯彻落实作用。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各级党组织要从实际出发，推进各级各类规划的落实，要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。
第四，党的建设在“十三五”新发展格局中的法治作用。要加强党对立法工作的领导，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。
运用法治思维和法治方式推动发展，坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。
落实“四个全面”战略下的五大发展理念
做好江西检察党建工作“+”法
“四个全面”的提出，是党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，实现了理论、战略、实践三个层面的统一。检察机关党建工作作为检察工作的一个重组成部分，在检察服务大局和中心工作、履行法定职责中具有极其重要的作用。江西检察机关贯彻“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，遵循刘铁流检察长为班长的党组提出的“把作风搞实，按法律办事;把风气搞正，按规矩办事”的总要求，探索党建工作与检察中心工作相互融合，促进新模式，构建以党建为引领、统筹推进检察机关各项工作的新机制，增强党建工作实效，最关键要做好五个“+”法：
一、做好党建“+”增强创新发展的加法，运用检察职能保障大众创业、万众创新。落实“四个全面”战略下的五大发展理念，必须坚持创新发展理念，做好增强发展的引领性“+”法，这是紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，落实党建工作各项任务的有力保证。江西检察机关在党建工作中不断探索和创新，以新发展理念指导检察工作更好地服务经济社会发展，继续保持打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪力度，严肃查办和预防重大科技项目实施、科研平台建设、高新技术企业扶植等领域的职务犯罪。强化对创新创业领域的经济纠纷、民事纠纷、虚假诉讼的民事行政检察监督，防止和纠正有案不立、虚假裁判、不执行、乱执行等问题。同时注重保护，慎重对待，严格区分罪与非罪界限，保护创新创造活力。
二、做好党建“+”增强协调发展的加法，着力保障经济平稳协调发展和优化升级。落实“四个全面”战略下的五大发展理念，必须坚持协调发展理念，做好增强发展的整体性“+”法，这是站位全局、立足实际，抓党建带队建促中心的基本途径。积极服务区域协调发展，紧紧围绕昌九、昌抚一体化、振兴赣南原中央苏区等区域战略实施，健全办案协作、业务交流、信息共享、队伍共建等机制。积极服务城乡协调发展，突出查办和预防城镇基础设施建设、农业转移人口市民化、基本公共服务均等化、城乡一体化、农村土地经营权流转等领域的犯罪，加强和改进涉农检察工作，依法妥善处理好城市化进程中出现的矛盾纠纷。积极服务物质文明、精神文明协调发展，进一步弘扬社会主义法治精神、传播法治文化、传递正能量，促进形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治风尚。
三、做好党建“+”增强绿色发展的加法，打造美丽中国“江西样板”。落实“四个全面”战略下的五大发展理念，必须坚持绿色发展理念，做好增强发展的可持续性“+”法，这是着力强化绿色生态环境司法保护，抓党建的努力方向和工作重点。进一步强化对生
态环境领域的法律监督，依法严厉打击破坏环境资源刑事犯罪，深入查办环境污染和生态破坏背后的职务犯罪。探索创新生态环境司法保护方式，积极督促生态环保行政部门依法履职，注重公益补偿、补植复绿等恢复性司法理念的实践，密切关注公益诉讼试点工作，积极开展相关调研。着力构建常态化机制，推动派驻环境保护行政检察室工作，加强与环境保护行政的衔接配合，促进解决绿色发展中存在的执法司法问题。
四、做好党建“+”增强开放发展的加法，为我省构建开放新格局提供司法保障。落实“四个全面”战略下的五大发展理念，必须坚持开放发展理念，做好增强发展的公开性“+”法，这是开放视野、主动作为，抓党建需把握的首要问题、方向问题。围绕我省参与长江经济带建设、长江中游城市群建设、“一带一路”建设等国家战略以及打造陆海内外联动、东西双向开放战略布局，深入研究相关司法需求，加大司法保护力度，拓展法律保障和服务领域。强化平等保护意识，依法保障在赣的外省企业、外省投资人等各类经济主体的正当权利。加强区域司法协助与合作，建立与周边省市检察联系协作渠道。
五、做好党建“+”增强共享发展的加法，为“五年决战同步全面小康”提供法治保障。落实“四个全面”战略下的五大发展理念，必须坚持共享发展理念，做好增强发展的公平性“+”法，这是践行司法为民共享宗旨，落实全面从严治党的一个重要特点。围绕中央、省委关于民生保障、社会建设等重大部署，积极主动跟进，采取保障措施，促进政策落地，真正惠及人民群众。紧紧围绕中央提出的建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，加强对特定人群的司法保护，依法保障他们平等参与分享发展成果。
篇五：新兴业态党建指什么
2021年1月
理论学刊Jan.2021第1期总第293期Theory
JournalNo.l
Ser.No.293基层治理中集权与放权的均衡机制研究—基于青岛市B区骨干下沉机制的实践探索赵立波，甘路(中共青岛市委党校社会与文化教研部，山东青岛266071;中共青岛市北区委组织部，山东青岛266045)〔摘要〕基层治理作为国家治理的基础和缩影，不可避免地也存在纵向和橫向的府际关系冲突和博弈等问
题。从权力结构和运行机制视角切入，对青岛市B区专职网格党建指导员骨干下沉机制进行解析，可深度展开对
微观层面上权力系统均衡机制的研究。专职党建指导员是政府介入基层治理的有效渠道，是引领基层自治的主导
力量〇专职网格党建指导员骨干下沉机制形成了党建引领基层治理新机制，具体包括新的组织机制、沟通机制、调节机制。上述机制通过发挥“人的关键因素”优势，从纵向制衡、橫向平衡两方面发力，是一种试图超越集权与放权
的“合纵连橫”策略选择，也是推进基层治理权力系统集权与放权的均衡化实践，有助于形成集权与放权的均衡。在此基础上进一步从政治逻辑、实践范式等方面剖析该机制存在的不足，并提出达成良好基层治理生态的相应优化
路径，具有重要的实践意义。〔关键词〕党建引领基层治理；党建指导骨干下沉；集权与放权〔中图分类号〕D630;D26[文献标识码〕A
〔文章编号〕1002-3909(2021>01-0095-10基层治理是国家治理的起点和根基，也是国家治理的微观形态和缩影，有什么样的国家治理就会有什么样的基层治理，治国安邦、重在基层，基础不牢、地动山摇，夯实基层基础是治理工作的第一要务。
中央一地方关系历来是国家治理体系的重要命题?，作为微缩版的基层治理体系，上下级政府以及政府派出机构等这一压力型垂直体系的治理结构同样存在“头重脚轻”或“顾此失彼”等治理效能不均衡的现象，而根本原因就在于各层级治理能力存在差异性，由此导致该体系必然存在纵向的博弈和横向的竞争，从而威胁到其稳定性。随着治理重心的下移，这一问题更加凸显，原因在于推进基层治理现代化中体制机制是全局性、根本性的因素，也是破解难点堵点的抓手。因此，只有建立起一种内在的驱动机制，找准一个平衡点或者撬动点，从治理“末梢”发力，纵向上相互制衡，横向上协同发力，基层治理才能持续和有效运行。[基金项目]本文系山东省党的创新理论与实践问题研究专项重点项目“中国共产党领导力构成要素与逻辑架构研
究”（项目编号：20BDCJ04)、青岛市哲学社会科学规划项目“基层治理中集权与放权的均衡机制研究—基于青岛市B区骨干下沉机制的实践探索”（项目编号：QDSKL2001392)、青岛市哲学社会科学规划项目“中国共产党领导力青岛样本
的理论解读”（项目编号：QDSKL2001340)的阶段性成果。[作者简介]赵立波，男，中共青岛市委党校社会与文化教研部主任、教授，研究方向为公共治理、社会事业；甘路，男，t共青岛市北区委组织部干部，研究方向为党建、社会治理。①周雪光:《中国国家治理的制度逻辑：一个组织学研究》，北京：社会科学文献出版社,2017年版，第41一
46页。95理论学刊?2021年第1期一、问题的提出(一）提出背景及理论基础1.党建引领基层治理。随着城市化进程的快速推进、新经济新业态的大量涌现以及互联网对各领域的加速渗透，社会格局、人口结构和组织形态都发生了深刻变化，由此带来的基层治理工作的目标、对象、方式、环境等也发生了深刻变化。传统的单位性质组织逐渐失去了行政功能、剥离了社会职能，大量“单位人”实现了向“社会人”的转变;商务楼宇、产业园区、商圈综合体、网络自媒体等新业态，以及新兴领域的快速成长和新的社会阶层人士的出现，使得社区/网格已逐渐成为各方利益的交汇地，同时也成为环境、卫生、信访、治安等各类矛盾的聚集地，新的社会矛盾在这一层面不断呈现出来。然而各类新兴治理主体和传统治理主体之间，互相都不具备统筹、融合其他各方的能力和条件，基层治理缺乏核心主导力量，这使得基层治理开始呈现碎片化、离散化的状态，亟需在党组织的引领下，将社会再一次整合起来、凝聚起来,把他们紧紧团结在党的周围，在基层治理这一不可替代的主要载体上，密切党群关系，构建适应新的社会形态的治理体系，朝着正确的方向发展?。从党建引领的角度研究基层治理，逐渐成为当前学术界的一大热点，总的来说有三大研究方向:从党建引领与基层治理的逻辑耦合方面着手，着重研究其机制、主体、目标等多方面的内在互动关系;从党建引领基层治理的实现路径方面着手，如从制度嵌人、目标嵌入等切人，研究其实现机制，或以大数据、区块链等为渠道，研究其技术手段;从破解党建引领基层治理中的制约因素着手，如从组织力不足、党建融合不足等方面破题，倒逼改革创新。2.府际治理。现代行政管理学认为，府际关系是指各级政府（广义政府）之间因管理复杂多样的公共事务而产生的互动关系，主要包含三个方面的关系，即中央政府与地方政府之间的关系（纵向），地方政府上下级之间的关系（纵向），地方政府之间以及各级政府内部不同职能部门间如何进行权力分配的关系（横向）。我国一直存在着中央政府与地方政府集权与放权的博弈，自先秦时期的中央集权和诸侯分封之间的矛盾至秦以来两千多年的郡县制的各级冲突，表明中国的历史就是一部中央和地方亘古不变的博弈史。近年来，随着“治理”日趋成为学术焦点，“府际治理”的理念也日益引发了学术界的关注，从治理角度对现代府际关系的研究也成为一种新趋势和热点。学者们以中央和地方关系为分析范式，着眼于集权与放权中“一统就死、一放就乱”的双重悖论问题，从政治学、管理学、社会学等多个学科角度，对各类治理主体之间的相互关系进行剖析，并由此形成了一系列学术成果。赵丽江认为，减少行政层级有利于提高治理效能，地级市及以下应该削弱甚至是消除行政隶属关系，如撤销市辖区等?。周伟对现代国家治理实践中暴露出的问题进行分析，认为政府与社会之间的关系应该从传统的上下级隶属关系向“强政府与强社会”的伙伴式合作共治关系转变?。边晓慧则认为中央与地方之间以及地方政府之间要更多地依靠协议或契约等方式,合理配置权力，形成一种“参与式互动”的治理格局?。然而，作为国家治理基本单元的社区，对其权力体系的研究目前还不够成熟，多是从决策层面给予互动、合作、嵌入等建议，从实践中提取理论经验的为数不多，还有很大的挖掘空间。(二）问题描述本文研究的集权放权的均衡问题，是对微观层面上广义“府际关系”的研究。从本质上讲，府际关系是指权力配置和利益分配的关系，因此，本文所研究的府际关系涵盖了基层治理中纵向的权力结构关①
宣晓伟：《新常态下中国治理模式的转型》，《中国经济报告》2017年第10期。②
赵丽江：《地级城市治理空间与层级的多元选择》，《国家行政学院学报》2014年第3期。③
周伟：《地方政府间区域合作治理中的制度权威建设》，《理论月刊》2018年第5期。④
边晓慧：《府际关系与国家治理：功能、模型与改革思路》，《中国行政管理》2016年第5期。96基层治理中集权与放权的均衡机制研究系和横向的治理主体关系的范畴，以及各类治理主体之间的相互关系，是一种广义的解释。为了便于研究，我们将基层治理的垂直体系规范为“区政府一街道一社区一网格”四级范式，其中区委、区政府以及街道党工委、街道办事处归属于广义上的政府范畴，社区及网格归属于社会范畴。“网格”是指根据社区服务对象、人口户数、地理面积以及物业管理等因素而划分的责任区域，是基层自治的最小单元。1.
基层治理中集权与放权的冲突。基层治理中集权与放权的冲突，主要体现为上一层级（无论是政府层面还是社会层面）的控制权、统辖权与下一层级的治理权之间的不对等。本质上说，“区政府一街道一社区一网格”这一垂直系统的权力结构模式，更类似于一种自上而下的上下级关系?，具体表现为：
街道作为区政府的派出机构，拥有的“放权”归根结底还是区政府权力的一部分，区政府仍然拥有“赋能放权”的最终解释权，而且“放权不让利”的情况并不罕见。因此，这本质上也只是一种授权行为或者职责转嫁行为，即上一层级保持了对下一层级的控制权，并且可以根据工作需要、政策变动以及领导更换等，随时收回已下放的权力,但后者并没有对前者下放权力的决定权和商议权，也没有对其收回权力的反对权和申诉权。同理，街道对社区乃至于社区对网格也同样享有“赋能放权”的最终解释权，差别只在于权力的性质、边界和程度而已。在这样一个垂直体系下，这种权力的不对等导致了上下层级之间的互相不信任,并由此衍生出纵向权力扩张的需求，但任何一方权力的过度扩张或者不正当扩张，都可能导致社会失灵或者政府失灵的严重后果。2.基层治理中集权的弊端。法国政治思想家维克托尔曾说过，中央政府不管它如何强有力，也不能明察秋毫到仅仅依靠自己去了解一个大国生活的各个细节。同样，区政府也无法直接、高效、全面地对社区/网格进行治理。因此，基层政府（区政府一街道）的集权状态同样并不意味着一个强有力的高效能政府，相反，权力越向上集中，那么其治理规模导致的治理负荷则相应的越重。如果政府对基层治理全方位地干预，不仅会造成政府决策滞后、透明性降低、执行效率低、行政成本高等后果，而且还会严重抑制社会(社区一网格）的健康成长和自治水平的提升，进而导致治理效能低下甚至失效。同时以经济建设为中心导致部分基层政府没有较多的时间和成本运用于基层治理方面，只能简单地将本应承担的公共服务职能转移到社区一网格。“赋能放权”流于形式，使得社会（社区一网格）这一直接治理主体只能被动地接受上级层面的政策指令和权力分配，不仅资源配置能力受限，利益诉求难以得到回应，还增添了大量的行政职能，常常处于被管理、被组织的状态，自治权和话语权缺失，原本可以通过自治解决的问题，反而过多地依赖于上一层级对下的行政权力供给。此时的不均衡体现在下级层面的死寂、基层治理力量的薄弱与失去活力，以及长期不对等所造成的矛盾激化后产生群体性事件的潜在风险。3.基层治理中放权的弊端。所谓放权，是指一个相对集权的组织，为达到组织利益的最大化以及运作模式的最优化，或者为了缓解垂直体系之间的矛盾冲突，向其下级机构或下属部门及其成员下放部分权力的过程。在基层治理中，放权则是指政府层面将其部分权力下放给社会层面，以达到治理效能的最大化。放权某种程度上是一种让利，能够激发社会层面的活力，使得各类治理主体因为其政治地位和话语权的提高而能积极主动地参与到自治中来但同时放权也存在一定的弊端,正如责任分工不代表
就能通力协作，赋能放权也不代表就能充分自治。权力的重心往往也是资源的重心，放权从某种意义上即相当于给社会层面相对独立的治理主体身份,而一旦独立身份确立，社区/网格由于资源禀赋、治理方式、追求目标的差异，容易导致各自为战、各行其是，甚至自立门户，引发地方主义、山头主义、分散主义等问题。这种狭隘的治理模式和短视的治理思路会大大降低资源配置效率，从而影响整体的治理效能,
呈现出碎片化、表面化的治理状态，削弱上一层级的动员能力。此外，过多的政策倾斜和财政补贴，容易①
周雪光、练宏：《中国政府的治理模式：一个“控制权”理论》，《社会学研究》2012年第5期。②
周庆智：《论中国社区治理—从成权式治理到参与式治理的转型》，《学习与探索》2016年第6期。9理论学刊?2021年第1期造成习惯性地依赖上级层面的扶持，正如个别地区出现的“越扶越贫”怪象。而且，权力越是下放到基层，其自主的空间越大，从而对基层权力的监督也就越是困难。良好的政治生态是基层治理的重要保障，一旦出现漏洞和问题，将会产生一系列严重后果。(三）对策分析——骨干下沉机制的探讨针对上述问题，全国各地都非常重视，不少地市都探索出若干各具特色的党建引领基层治理模式。
将党建作为政府权力和社会自治的纽带，一定程度上缓解了治理中集权与放权不均衡的问题，也涌现出许多亮点和标杆，获得了可观的实践经验和理论成果，如上海市虹口区嘉兴路街道的“市民驿站”以及著名的“枧桥经验”等。然而在实践探索中，也不乏简单地划分网格后在网格上建立党组织就万事大吉等问题。加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。体制是制度化的关系模式，其中“人”以及与人相关的人事关系模式则是体制形成、运行、调整的最活跃因素，也是最关键的制度机制。因此，如何将“人”的核心因素充分发挥出来，去突破基层治理中集权与放权失衡的问题显得尤为关键。在以往的实践中也有不少骨干下沉、干部下派的成功经验，其中骨干下沉多涉及业务工作，如技术骨干、专家甚至某领域的学科带头人下沉至特定的职能部门进行业务指导，而干部下派则多以方向引领为主，多为退居二线的机关干部到街道、企事业单位蹲点，包括对新经济组织和社会组织派专职党建指导员等。下沉机关干部中的骨干力量脱离原工作岗位，直接到最前线的网格担任专职党建指导员，既当指挥员又当战斗员，还属于全国领先的探索。基层党组织作为基层治理的领导核心，而党建指导员则是这支主力军中的“掌舵人”，除了发挥组织、沟通作用外，还肩负着契合匹配基层党建目标与基层治理目标、倒逼流程再造、改进原有体制与运行机制、调整权力职能结构等重大使命。正如部分地方政府在基层治理实践中推行“战区制”一样,党建指导员的角色类似于军队系统中的各级政委与党组织中的各级组织员这两种身份的融合，其对基层治理发挥的引领作用主要体现在方向性问题上，即通过对社区/网格党组织的有效指导和帮助，使上情能够快速下达，下情能够及时上报。通过这一骨干力量的下沉，能精准地掌握基层的诉求，避免街道社区对群众声音的过滤导致的失真，达到化解矛盾、理顺关系、形成合力的目的。骨干下沉机制试图以“人”为撬动点，通过“骨干抓、抓骨干”的方式，发挥其个人魅力、领导艺术、权威范式等多样化、差异化因素，统筹国家宏观意志和基层微观民意，发挥其维持基层秩序和维护群众基础的双重角色作用，以动态调整的灵活方式规避直面基层治理中集权与放权冲突的结构性矛盾，转而以平衡、制衡等方式缓冲、弱化矛盾，以达到一种动态均衡的效果。本文试图从微观层面的实践经验中提炼出该均衡机制的理论意义，分析均衡机制的可行性和有效性，重点剖析各类关系的内在逻辑，找出困境和短板，并从实践和理论两方面提出一定的优化路径，为基层治理中集权与放权的均衡问题作出一些思考，为后期理论与实践的同步发展提供一些可借鉴的治理经验和可预期的社会效益。二、均衡机制的实践应用：青岛市B区专职网格党建指导员骨干下沉机制(一）基本情况青岛市B区认为，要破解新时代基层治理中集权与放权不均衡的难题,实现党建引领基层治理的持续有效运转，“人”的能力高低是影响基层治理工作成效至关重要的因素，也是最直接的因素。然而作为最基层党组织中的重要组成部分，社区和网格党支部书记这一群体却存在若干短板。尽管他们有丰富的工作经验、饱满的工作热情以及强大的群众基础，但大多数年龄偏大、文化水平偏低、工作经历比较单一，从而造成他们在对基层治理的认识把握、资源的整合调动方面都存在不足，其话语体系更多地代9基层治理中集权与放权的均衡机制研究表了社区/网格层面的态度，而不能站在一个较高的层面去考虑问题、把握局面，加上部分基层党组织自上而下的行政路径依赖和惯性思维根深蒂固，缺少自下而上的反馈机制，更缺乏横向的交流机制，从而最终使得“人”的因素优势没有充分发挥出来，亟需改进突破。因此，在融合党建和治理的实践中，青岛市B区以骨干下沉机制为突破口，选派了一批机关事业单位的干部到社区/网格担任党建指导员，配合支持网格党支部书记，专职从事网格党建引领基层治理工作的指导。此项机制关键在于充分发挥指导、补位甚至替位的作用，在网格党支部书记力有不逮、作用发挥不到位或者治理方向发生偏移的时候及时顶上，引导社区/网格将工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，在增强基层党组织的凝聚力和战斗力的同时，也进一步巩固基层政权，确保权力在基层的运作不踩红线。党建指导员基本为德才表现优秀、服务意识好、解决群众问题能力比较突出的机关干部。具体来说，党建指导员首先必须是中共党员；其次要政治素质好、敢于担当、组织协调能力强、为民服务意识强、善于做群众工作;最后年龄应在57周岁以下，具有大专以上文化水平，且不受职务、职级限制。青岛市B区共有137个社区、940个网格，自党建引领基层治理工作开展以来，已经通过组织报名、资格审查、综合比选,分批次选派了137名专职党建指导员，其年龄跨度（从60后到90后）、职务职级分布（从科员到二级调研员）、来源部门（街道办、区直部门、政法系统等）均有较大差异性。党建指导员原则上与原单位工作脱钩，选派期间，其行政级别不变，组织关系随转，行政和工资关系保留在派出单位。下沉期间，由区委组织部部长定期召开座谈会，党建指导员工作成效、心得体会直达区委层面。其考核方式是将考人与考事结合起来，对网格组织力提升、党员群众参与率、“吹哨报到”事项办理情况、群众满意度等方面进行考核。考核评价结果将作为党建指导员事业激励的重要参考依据，对表现优秀者，在提拔重用或晋升职级时重点考虑，对不适应工作者，及时进行岗位调整。党建指导员的选派方式较为多元化，按照“街道确定一批、区委选派一批、干部自荐一批”的原则，从全区机关事业单位在职党员干部中择优选拔;承担职责具体化，主要负责协调联系政府资源和政策，结合群众的需要向社区/网格赋能，配合支持网格党支部书记做好网格党组织建设、共驻共建等工作，积极发挥这一垂直系统中上下层级之间的桥梁和纽带作用;工作方式自主化，对于不同的社区/网格（老旧城区、新建城区或者是城中村改造型城区等）、不同的个人或群体（年龄、性别、文化水平、职业、政治面貌等），有针对性地进行引领。因此，秉承“让听得到炮声的人做决定”的思路，鼓励党建指导员不拘泥于工作方式方法，综合考虑地域、类型、人群构成等因素，不搞“一刀切”，因地制宜、分类指导，大胆探索符合各自实际、行之有效的治理模式和工作载体。党建指导员自试点工作开展以来，人均走访居民400户，通过“网格内循环”解决群众难题50余件，创建了“政府引导+社会运作+多元参与”的网格服务模式、“1分钟接件、10分钟到场、半小时处置”的居民事务110处置模式，探索出“党群议事厅”“五事四会”“和事佬”协会、“老兵服务社”等自治途径，部分党建指导员本身已成为该社区/网格的品牌和亮点。在新冠肺炎疫情防控工作中，党建指导员依托党建引领的组织优势和动员机制，通过将各条战线的社会力量迅速组织起来，筑牢了疫情防控的第一道防线，彰显出强大的组织力量，为后期全面推开党建引领基层治理和发展工作奠定了基础、积累了经验。(二）内在逻辑专职党建指导员是政府介人基层治理的有效渠道，同时也是引领基层自治的主导力量，因此，该机制并没有陷入集权与放权的权力结构矛盾的视角中，而是发挥“人的关键因素”优势，从纵向制衡、横向平衡两方面发力，该策略又客观上起到了倒逼流程再造、调节体制机制的作用（见图1)
^9理论学刊?2021年第1期权力体系mmw\沟通机制调节机制图1党建指导员骨干下沉机制运行原理1.发挥政治引领和组织引领作用的组织机制。专职网格党建指导员骨干下沉机制是一种灵活的组织机制,实现了政治引领和组织引领的作用。从党政关系方面看，其对纵向的府际集权与放权对立关系，起到了一定的制衡作用。总的来说,党建指导员这一特殊身份既具有政治属性，又具有社会属性，该机制有利于决策向上集权、执行向下放权，即决策的集中化和执行的分散化，从而既保证了权力的权威性和一统性，又分散了决策风险，并在实施层面提供了一定程度的灵活性。具体而言，一方面，该机制挣脱了传统党建单位制的桎梏，规避了静态、固化的党建理念，强化了街道党工委的领导核心地位，破除了传统科层制中自上而下的权力分配模式和压力传导模式，让党建指导员从基层实际出发，自下而上地将组织力贯穿于“区委一街道党工委一社区党委一网格党支部一楼院党小组一党员中心户”这条组织链条上，从而使各级权力从梯度分配转为均衡合理的配置。这在一定程度上抑制了政府（区政府一街道）
层面的集权,使其下放一部分权力给社会（社区一网格）层面，即将治理权下放到最有信息的层级上，从而在“区政府一街道一社区一网格”这一微缩版的府际关系中，构建起了以党建为中心、多元治理主体为辐射半径的同心圆形式的圈层式的运行模式，赋予了网格党建指导员更多政策性支持。如此，区级层面配置资源更多地听取社区/网格层面的意见,使其有整合调配资源的能力，使得治理手段更加精准匹配到不同社区/网格中去，也相应地减轻了政府层面的治理负荷。另一方面，有效治理不能以弱化或损害权力的一统性和权威性为代价?。本质上，专职网格党建指导员这一机制并没有改变现有体制下各级政府层级间、条块间、部门间的权力关系，即党政一体化为主体的科层制这一核心关系的稳固结构没有改变，也没有对执法权、管辖权等法律规定的权力格局作出新的调整和划分，从而客观上保障了原科层制下的政府（区政府一街道）集权。但该机制却在动力来源、权力结构、组织形式等各方面较科层制有了一定的改革与创新（见表1)，扁平化的组织形式、意识形态的导向、实验主义的认知等，使得该机制更具有弹性和主动性。传统观念通常认为，集权与放权是非此即彼的二元化对立模式，然而专职党建指导员骨干下沉机制打破了该认知，在实践效果表面，该机制可以有限保障集权，同时适度拓展放权，是优化微型府际关系的突破口。总之，专职党建指导员骨干下沉机制的介入，缓解了集权一放权二元对立困境，制衡了权力的集中和分散程度以及自由裁量范围。①宋蔚、王斌：《网络化治理理论与社区治理路径创新》，《领导科学》2019年第12期。10基层治理中集权与放权的均衡机制研究表1党建引领治理模式和科层任务治理模式的比较比较维度科层任务治理模式党建引领治理模式认知模式设计主义实验主义动力结构自上而下、压力导向自下而上、引领导向权力结构权力向上集中权力相互制衡组织形式垂直、刚性扁平、弹性关注重点具体明确的任务意识形态的导向行为特征命令、被动学习、主动治理模式任务型治理事业型治理2.发挥机制引领和能力引领作用的沟通机制。专职网格党建指导员骨干下沉机制是一种广泛的沟通机制,实现了机制引领和能力引领的作用。从党群关系方面看，其对于横向的治理主体间的博弈关系起到了一定的平衡作用。基层治理是一项系统工程，涉及到方方面面的工作，只有党建才能将纷繁复杂的各方问题和资源统领起来，否则各项治理工作只能处于单打独斗、孤军奋战的局面。即便如此，基层党组织对基层治理的政治引领缺乏柔性机制仍是一个普遍存在的问题，因此党建引领基层治理的一个前提工作，就是引导、动员各类治理主体持续主动地关注各类公共问题。然而在当前治理实践中，基层党组织由于“忙于事务性工作”的影响，对企业、社会组织、群众等多元主体间的非理性博弈缺乏一种“软性”的价值引领，没有充分发挥出基层党组织的凝聚力和号召力，在一定程度Jtr.存在“管控、包办”的调动局限性。而专职网格党建指导员这一特殊的队伍就是这种机制中的支点，一方面，其高度的政治动员状态将基层党建的政治原则始终贯穿到基层治理和发展的全过程，强化了基层治理“神经末梢”的敏感度，把党的领导落实在基层治理的全过程，避免了党的领导虚化、弱化。党建指导员所发挥出的党组织的向心力，为基层治理掌舵把向，对治理中出现的偏差意识或行为进行纠偏，让各类治理主体在长期政治动员状态的影响下，对“党建引领”这一认知从意识到行为产生了类似于量变到质变的飞跃，打破了心理上的博弈或者竞争顾虑，从分散的领域走到一起，从博弈状态转变为平行的合作与协同模式，而多元社会主体协同共治正是社会治理水平迈向现代化的重要标志。另一方面，其特殊的身份以及对体制内资源的吸附力和调配资源的掌控力对基层治理工作持续有效的注意力分配，以及正确处理基层党组织和群团组织、自治组织、社会组织之间关系的能力，为基层治理注人多元力量起到了价值引领的作用，增强了方向感和凝聚力，促进了各治理主体对党组织的认可、信任和支持，从而产生了从消极回避到冷静观察直至积极参与的转变。但与此同时，在事务性问题上又给予社会组织等社会力量充分的自治空间，让其成为党在基层服务群众的重要资源，从而在激发治理主体活跃性的同时，又确保了各类治理主体的稳定性。3.倒逼流程再造和重塑治理架构的调节机制。专职网格党建指导员骨干下沉机制是一种动态的调节机制，实现了倒逼流程再造和重塑治理架构的作用。在党建引领基层治理的实践探索中，青岛市B区在充分借鉴学习北京东城区“吹哨报到”、成都武侯区“还权赋能”、南京白下区淮海路“撤销街道”等他山之石的基础上，因地制宜地建立了“群众吹哨、街居响应、部门报到”机制。其运作流程主要为：对群众反映的需求，第一时间与网格资源进行匹配，由网格党支部牵头及时回应处置居民需求；网格内解决不了的问题，“吹哨”给街道，街道牵头协调内设机构和社区处理;对历史遗留问题等涉及多个部门、街道层级无法解决的问题，街道“吹哨”，城市治理指挥平台统筹调度有关部门处置,重大事项提请区委党建引领基层治理工作领导小组办公室“一事一议”，由区领导顶格协调（见图2)。101理论学刊?2021年第1期传统的权力体系中，人们处于有序的层级序列中，但在整个“吹哨报到”流程中，网格党建指导员不受限于某一层级，而是可以根据工作需要，跨越不同的层级序列，担任多重角色，随时切换身份，既可以作为问题办结者，在社区/网格层面回应群众诉求，又可以作为问题发现者，将群众的诉求传送给区级层面。他们在执行政策的同时，也承担起维持秩序的任务。此外,党建指导员定期和区委的沟通机制，使得社区/网格层面的声音可以直达区委，客观上也对区直职能部门施加了相当的压力，从而倒逼了“吹哨报到”机制的流程再造，同时避免了“以属地化管理为由，将本该部门处置的事件重新压给属地街道处理，导致案件回流”一类问题的发生。加之其所反映到区政府层面的问题大多是长期性常态性的，所以相应的整改也不再是头痛医头脚痛医脚，而是从体制机制方面的系统性整改。虽然我们将社区一网格这一层级定义为社会范畴，但事实上存在较大比例的居民/社会组织等，将网格视为基层政权的扩张和延伸，从而导致网格运行与群众自治之间存在一定的张力。党建指导员这一多重角色的融合让部分群众跳出了“官民对立”的误解，模糊了各类群体间的边界关系，使得政权延伸和基层自治之间的分界线也随之模糊起来，从而使得这种张力得以弱化，一种非正式权威关系在群众中有形或无形地建立起来。这一机制也同步将一部分治理负荷转换成自治力量，从而对于有着较大地理空间、人口规模和较重治理负荷的大中型乃至超大型城市而言，在降低治理成本和简化治理复杂性方面有一定的改善作用。通常，治理负荷的增加往往会导致权力的扩张甚至膨胀，因为此时的社会自治已经日益失灵，政府成为解决社会问题的唯一主体，应接不暇疲于应付的情况下只能进一步扩张权力增强控制力，因此，减轻治理负荷同时也是对权力扩张的一种约束和减缓。虽然骨干下沉机制只是一个撬动点，但其产生的一系列影响却意义深远。拥区委区委党建引领基层治理领导小组（办公室）区平台区直部门党群e家信息化党建眼务图2“群众吹哨、街居响应、部门报到”机制流程图(三）面临困境就短期实践来看,专职网格党建指导员骨干下沉机制作为支点起到了撬动的作用，取得了一定的成效，但基层社会复杂性、流动性、多样性等特征日益凸显，治理需求不断提升，党建指导员这支队伍的力量仍然稍显薄弱，存在若干短板。1.制度不够健全。该机制虽然在组织安排方面有较强的持续性和保障力度，但依赖“人”的因素过多，缺乏有力的制度保障。将党建引领基层治理的成效很大程度上寄托于党建指导员个人素质素养以及工作能力的高低等不可控因素，使得治理效果具有一定的随机性风险，从而导致权力体系的调整不具备稳定性。同时集权和放权的动态平衡过程也非常容易被党建指导员的个人因素所扰动，使得该均衡状态脆弱、整体结构单薄。而且该机制对党建指导员的监督存在一定的盲区和空白点，如果个别党建指102基层治理中集权与放权的均衡机制研究导员缺乏内生动力，在落实上级有关政策时打折扣、搞变通，出现服务群众“不作为”“慢作为”现象，治理效果也会随之大打折扣，甚至出现思想上的偏差，产生谋私利等极端行为，从而不但不能凝聚人心，反而会起到相反的作用。2.保障不够充分。由于缺乏相应的治理权限，“党建+”复合制治理结构并没有真正构建起来，党建引领基层治理流于形式，基层治理中仍然存在“看得见、管不着”的条块关系不顺、权责不统一问题，目
前社区/网格过度依赖于财政拨付或转移支付，其他筹措渠道较少，社区治理资金管理使用机制不完善，缺乏购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制，对公益资金和社会资源的吸纳远远不够，不足以匹配基层群众的需求;部分基层职能没有剥离，权责边界不规范，甚至有个别职能部门简单粗暴地把工作任务、考核责任推给基层，使得社区/网格职能在“瘦身”的同时难以实现“归位”，无法让基层腾出更多时间、精力和人力，真正发挥自治功能。如果骨干下沉的同时，资源不下沉或浮于表面的下沉亦或是下沉后没有得到精准利用而浪费等，仅凭专职党建指导员这一骨干队伍的下沉,很难有效解决这类制度性、结构性问题。3.人员储备不充足，缺乏持续推动力。一方面，党建引领基层治理工作对专职网格党建指导员条件要求较高，既要求政治上过硬，又要求具备一定的工作能力、创新思维等，从区级层面选拔出一大批符合条件的干部，专职从事此项工作，必然造成原岗位人员缺失。因此，在选派推荐过程中，推选部门可能存在权衡利弊后的策略行为，如回避推荐本单位中坚力量，把真正的精英分子隐藏起来，转而希望通过这一渠道“内部消化”一些工作能力稍弱的力量。如果街道层面普遍出现此类共谋现象，那么作为区级层面的组织部门则只能从有限的人选中进行进一步筛选，从而出现个人与部门、职能部门与组织部门的博弈，因而要想选出理想的党建指导员存在较大的难度。另一方面，如果放低标准，重新培育一批新的党建指导员，条件也不成熟，因为缺乏专业的师资力量。目前从全国各地的先进经验来看，党建方面工作实绩突出以及基层治理方面实效突出的，都有很多先进典型,但是党建引领基层治理方面的专家、典型很少，亟需进一步发力探索。三、集权与放权均衡机制优化路径寻求集权与放权的均衡机制，归根结底是为了促进治理效能的提升，它是手段而不是目的，更不是价值导向。真正的价值导向，是有效应对新的挑战，解决基层治理中的难点痛点问题，提升基层治理水平和治理能力。(一）实践层面积极推广基层治理中的专职党建指导员骨干下沉机制，夯实党建指导员队伍力量，将该机制/队伍作为一种符号建构。具体而言，将网格按照治理规模、资源调配能力、管理复杂程度、经济基础、人口结构等差异化分组后,根据其特征归纳出适合的党建指导员特点，相应地推广到情况类似的其他城市地区(以青岛市B区为例，具备人口数量在丨00万左右、党组织覆盖90%以上、经济水平较发达等特征），下沉相匹配的党建指导员等骨干力量，并牢牢抓住这一看似松散实则紧凑的关键队伍，充分发挥其弹性灵活的特征，给予其自主性和独立性,使其成为组织、服务、凝聚群众的“特种兵”。同时，选好、用好、管好这支队伍也十分关键，应将符合条件的党员骨干纳人梯队建设,严把选拔关口，确保人员素质;建立常态化的沟通协调机制，开展定期或不定期的谈心谈话，确保党建指导员政治素养不变质、政治站位不偏移。(二）制度层面释放社会要素活力是主旋律和大趋势，因此可以适当扩大基层的自主性，提升其自治能力，实施结构性放权，即对财权事权准入权等给予合理规划和适度融合。把党建引领基层治理过程中诸多方面的103理论学刊?2021年第1期标准、程序制定出来，逐项夯实，让各项工作推进都有据可依，形成长效机制，防止因为党建指导员任期时限或者其他原因中断后可能出现的“人走政息”的局面，确保该机制的持续运行。科学合理地划分事权，将服务作为基层治理的第一要义，引导区级层面各职能部门资源全面下沉;明确准人权，实行社区工作事项准入制度，不得将社区作为除基层治理外其他行政职能（如行政执法、安全生产、拆迁拆违等事项）的责任主体，减轻基层负担，体现基层放权的公平性；整合财政和市场两大资源，确保必要的资金投人，区政府支持社区/网格的政策、资金、项目等，以社区/网格党组织为主渠道落实到位，拓宽资金筹资渠道，鼓励社会资金参与基层治理，缓解政府层面的财政投人压力。(三）理论层面跳出“集权与放权”的二元分析框架体系，探索“结构一制度”与“行为一过程”复合型的研究路径。
随着社会经济的发展，各层级之间权力结构也随之变化，并非所有的权力都可以明确地划分归属于基层政府或是基层社会。而集权与放权的均衡更是具有多种状态，可以是一个即时状态，可以在某一特殊机制的运作下达到若干离散的点状均衡，亦可能存在更理想的机制，使其达到连续的长期的平衡状态。因
此，无论在理论研究还是实践探索中，都不必局限于某一静态的均衡，而是可以将其放在一个动态的复杂系统中考量，打破边界，实现多元主体的协同治理，使理论研究和实践探索产生良性互动。四、结语基层治理中的集权与放权不仅是一个控制问题，更是一个均衡问题。基层政府与社会作为基层治理中的两个重要主体和两支重要力量，任何一方在权力结构中失衡，都将陷入纵向体制僵化或者横向恶性竞争的循环，或是将矛盾集中、转嫁于政府层面，或是社会层面在过度自治的环境下展开非正当的利益追求等，无论哪种情况，都是一种不健康、不稳定甚至存在较大风险的构架。因此，只有将权力的博弈转换为对话与协商，寻求一种或一系列的均衡机制，选择性集权和有限制放权，甚至超越集权与放权的视角，构建新的包容性耦合生态，才能摆脱双向失衡的怪圈。专职党建指导员骨干下沉机制是符合青岛市B区基层治理的本土化机制，在实践过程中，基本上能够达到纠正纵向上政府层面对社会层面“控制者”和横向上其他治理主体相对政府主体“旁观者”的角色误区，引领并平衡多方治理主体，实现“强党建一强治理”的耦合，确保基层治理工作在党的领导下有效有序开展，并逐步固化形成长效性制度。这一机制能够运行成功、产生预期的结果，说明其内在逻辑、运行机理、驱动因素、控制构架等在现阶段是具有合理性和可行性的。那么放在更宏大的视角观察——在青岛市、山东省乃至全国范围内，则相当于是一种政策试点的推行，它必然存在局限性，可能不成熟不完善，但却具有较高的自我迭代和学习能力。
它不需要过多的对所在地区的资源依赖，而是单纯地以“人”为撬动因素，统筹党建资源和社会力量，且以较强的实践性避开集权与放权的二元对立的纯理论化研究，使其在学术讨论上有了一个缓冲地带。
该机制的推广，可以让其他地区从实践中挖掘治理逻辑，而不是简单地总结经验。当然，青岛市B区的这一机制只是以局部的经验为基础，还需要经受更严谨、更复杂、更长期的实践考验，理论研究上也远远不够完善和深人，只是为其他地区的实践或是学者的探讨提供了一种思路。[责任编辑:邓帅]104
篇六：新兴业态党建指什么
2023年快递行业党建工作汇报
快递行业党建工作汇报
今年以来，**将做好新业态、新就业群体党建工作作为组织工作重点难点课题，以快递业党建为突破口，围绕“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等重点问题，积极开展探索创新，不断扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
一、构建统得起、管得住的领导体系，提升快递业党建工作引领力
新积极构建地方党委负总责、组织部门（两新工委）牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的领导体制。
一是党委高位定责。党代会就新业态、新就业群体党建工作作出统筹部署，将快递业党建纳入2022年党的建设工作要点、两新组织党建工作要点；
组织部长会议提出明确工作要求，全市新业态、新就业群体党建工作推进会作出具体安排。制定新时代**基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动计划（2022—2026年），将快递业等新业
态、新就业群体党建工作列为重点项目。出台关于推进全市快递业党建工作的指导意见，明确6个方面20条措施。从省管党费中划拨专项资金，用于支持全市快递业党建工作。
二是行业聚力履责。建立全市新业态、新就业群体党建工作专班，强化“行业抓、抓行业”工作机制，推动13个设区市依托邮政管理部门全部成立快递行业党委，59个快递业体量较大的县（市、区）同步成立行业党委，制定行业党委职责清单、任务清单、项目清单。探索行业党委实体化运作，通过抓大聚小和分级管理，将顺丰、京东、“三通一达”等67家龙头企业、区域公司、分拣中心党组织中的887名党员组织关系转至市级行业党委，实行“一对一”穿透式指导。设立快递业党建“工具箱”，定期编发动态信息、特色品鉴，促进工作交流、倒逼责任落实。
三是试点先行落责。坚持试点—总结—推广步骤，确定5个新业态、新就业群体党建整体试点市和5个快递业党建试点市县先行探索、重点攻坚。指导**市实施“红色物流·**先锋”领航、强基、先锋、关爱、赋能、助力“六大行动”，深化党建引领快递示范城市建设；
**市出台加强快递行业党建工作七项措施，推动党组织扩量提质；
**市推进聚“蜂”筑巢、暖“蜂”关爱、引“蜂”同行项目，打造**快递先“蜂”品牌等，以点带面迅速打开工作局面。
二、构建广覆盖、深覆盖的组织体系，提升快递业党建工作组织力
坚持区域覆盖和行业覆盖相结合、有形覆盖和有效覆盖相统一，确保业务开展到哪里、党的组织和工作就跟进覆盖到哪里、党的组织和党员作用就发挥到哪里。
一是“两找一核”摸清存量。在各级组织部门（两新工委）统筹下，通过邮政行业综合管理平台调取数据，从快递员中找党员；
通过组织条线发动镇街、村居等力量，从党员中找快递员。两方数据汇总后，由组织部门进行比对核实，建立党建数据库。在各级党建微信平台开设专栏，公布信息登记二维码和党群服务中心相关信息。快递小哥党员通过“扫一扫”线上登记个人信息，线下到村（社区）党群服务中心报到。经摸排，全市现有许可快递企业918家、分支机构1851家、末端网点2.8万余个，快递员30余万名，党员1669名。
二是“四种方式”扩大增量。以龙头企业为重点，推动单独组建48个品牌快递企业党组织；以快递物流园区为平台，推动组建18个区域联合党组织；
以街道社区为依托，在经营网点组建36个网格化流动党员党支部。同时，由行业党委牵头，协调快递业集聚区、快递品牌企业及合作企业、机关部门、职业院校等，成立55个快递党建联盟，实行组织联建、活动联办、资源联用、产业联促，通过牵好“组织之线”，实现“党员行千里、高飞不断线”。
三是“品牌建设”提升质量。推进快递企业党支部“标准+示范”建设，围绕有鲜明的品牌名称、有深刻的品牌内涵等“五有”标准，开展快递业党建品牌创建活动。规范党支部运行，选派360名党建指导员、公开选聘5名专职党务工作者，实现重点企业专人指导、初创企业有人联系、难点区域包干负责。按照“四级五专”专业化建设要求，抓好快递行业党务工作者能力培训、资质认证和激励保障。加强党员教育管理，加大发展党员力度，今年上半年已发展15名快递员党员；
探索设立快递小哥“先锋指数”，推行“积分兑换”机制，发放“先锋红利”，通过量化的办法引导快递员党员积极发挥作用。
三、构建重引导、强关爱的服务体系，提升快递业党建工作凝聚力
聚焦这一群体的内在需求和实际困难，以“面对面”走访、“心贴心”服务，打出关爱凝聚组合拳，努力使党建工作看得见、摸得着、感受得到，切实增强快递员群体的获得感、幸福感、安全感。
一是开展“百人万里行”体验式调研。集中组织部门和相关行业主管部门干部，采取谈心谈话、实地考察、共同劳动、沿途随访等方式，深入新就业群体中开展跟人跟车体验式调研，亲身感受“酸甜苦辣”、品尝“人生百味”，从而摸实情、找问题、谋对策。其中，355人深入快递员群体，人均工作约3小时、接送单34件，总行程6600多公里；
累计调研2994人，梳理问题建议607个，提出对策措施487条，收集诉求773件，即时解决478件。通过调研大家普遍感到，快递员不容易、不简单、不平凡。他们想什么、累什么、怨什么，需要有人关心关注；
他们缺什么、盼什么、要什么，需要有人帮助帮扶。
二是实施“暖蜂行动”。建立“快递员—党员快递员—快递企业（经营网点、分拣中心）党组织—快递行业党委”诉求解决机制，制定全市快递行业集体合同参考文本，推进基层快递网点参加工伤保险工作，维护员工合法权益。建立行业党委和企业党组织、群团组织联动机制，向1万余名快递员提供心理疏导、法律援助、困难帮扶等服务。开展快递工程专业职称评审和快递职业技能提升行动，3070人获得快递工程专业职称资格，5.69万人次参加技能培训。试行包容监管，在“6·18”“双11”等快递高峰期，临街网点经城管备案，可临时占用公共道路。
三是创设“爱心驿站”。整合街道、社区党群服务中心、楼宇商圈党建工作站、银行网点等场所，推动各市县至少打造一个集学习、休息、服务、问需、宣传为一体的综合性党群服务中心，同步打造N个党群服务站，形成“1+N”服务阵地体系，让快递小
哥出发有提醒、途中有补给、末站可休整。目前，全市已建立7313个“小蜜蜂驿站”，积极发挥暖人心、聚人气的作用。
四是培育“先锋骑手”。省级层面部署开展新业态、新就业群体先锋系列培育工作，选树一批“先锋骑手”，涌现出全国五一劳动奖章、中国青年五四奖章、“中国好人”、全国“最美快递员”等一批先进典型。联合相关部门集成推出“小哥学堂”“小哥医院”“小哥银行”等“政策礼包”，推动平台企业在评先推优、职务晋升、物质奖励、优先派单等方面予以适当倾斜，切实提升先进典型的荣誉感、获得感。
四、构建内做强、外赋能的保障体系，提升快递业党建工作融合力
结合快递企业主营业务和不同需求，不断拓宽党组织和党员发挥作用的有效路径，强化保障力、提升发展力、促进生产力。
一是为企业发展助航。建立党组织和企业管理层共同学习、定期沟通、重大事项会商等互动机制。围绕企业经营发展，广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺活动，开展岗位竞赛、技能比武、建言献策活动，发挥党员职工在技术革新、项目攻坚、市场开拓中的先锋模范作用。去年，全市完成快递业务量86.1亿件，实现业务收入788.4亿元，培育超50亿元的快递企业3个，超100亿元的快递企业一个。
二是为乡村振兴增色。推进快递进村，深化“交邮合作”“邮快合作”“电商快递协同发展”，依托镇村党群服务中心，引导快递企业前置服务端、延伸服务链，实现村村通快递。推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，连云港市500多名快递小哥借助“农产品直通车”小程序，参与销售20余类产品，帮助农户增收超380万元。
三是为基层治理提效。发挥快递物流网点遍布城乡、快递小哥走街串巷的优势，开展“社情民意直通车”“安全隐患随手拍”等活动。760名快递员根据负责片区到所属村（社区）党组织报到，积极参与社区巡防、反诈宣传、照料独居老人等志愿服务。先后组建35支党员突击队，冲锋在疫情防控、安全生产和基层治理一线，累计收集治安线索、解决安全隐患7700件。越来越多的快递员听党话、跟党走，日益成为群防群治工作中的重要力量。
篇七：新兴业态党建指什么
PARTY&GOVERNMENTFORUM党的建设互联网企业党建的现实困境与路径优化○□李鸿远□周□凯［摘?要］互联网企业在推动构建新发展格局、建设现代化经济体系方面发挥了重要作用。发展快、影响广、流动大、非公性强的互联网企业中开展党建工作，是新时代坚持党的领导、加强党的建设、夯实基层党建迫切需要解决的问题。目前，互联网企业党建存在着“双覆盖”质量欠佳、“科层管理”难以为继、党建业务“两张皮”和“双保障”不完善等现实困境。通过设置“功能型”党组织、构建“互联网+党建”平台、凝聚党建认同感和完善党建“双保障”等路径，不断优化互联网企业党建工?作。［关键词］互联网企业；党的建设；现实困境；路径优化PARTY&GOVERNMENTFORUM2020年，我国规模以上互联网企业完成业务收入①12838亿元，同比增长12.5%?。目前，我国互联网企业④力和凝聚力”。?因此，互联网企业党建工作是新时代党建工作的重点和难点。一、互联网企业党建的理论解析互联网企业党建工作主要涉及坚持党的领导、党的建设新要求和基层党建等多个维度。第一，坚持党的领导是开展互联网企业党建工作的“硬道理”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。马克思、恩格斯在领导工人阶级革命斗争中，高度重视无产阶级政党的领导权问题，并指出工人政党“应该使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心，在这种工人协会中，无产阶级的立场和利益问题应该能⑤够进行独立讨论而不受资产阶级影响”。?列宁认为，已经与经济深度融合，在推动构建新发展格局，建设现代化经济体系和构建国家竞争新优势等方面发挥着举足轻重的作用。相比于传统行业，互联网企业诞生时间较短，存在着一些新特征，主要包括以下几个方面：一是非公性质。我国大部分互联网企业都是非公企业。二是影响范围广且发展速度快。截至2021年6月，我国互联网普及率已达71.6%。?同时，互联网企业还在持续不断地向各行各业进行渗透，各领域的社会关系进一步网络化和“虚拟化”。三是资源分布集中，我国互联网企业多分布于东部沿海地区。根据工信部统计，2021年前8个月，我国东部地区完成互联网业务收入达8553亿元，占全国互联网业务收入89.3%。?③四是管理机制灵活。不同于传统企业自上而下的“科层制”管理结构，互联网企业多采取扁平化管理机制，运行灵活、去中心化和从业人员积极性高。五是从业人员水平高且流动快。互联网企业从业人员多为高学历、高收入和高技能水平的年轻知识分子，年平均人员流动率将近30%，远高于传统行业。习近平在全国组织工作会议中指出：“要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召②在俄国开展社会主义革命和建设阶段，“一切政治经济⑥工作都要由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”。?毛泽东同志也曾指出“中国共产党是全中国人民的领导核⑦心”。?另外，亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中指出：“一个正在进行现代化的制度还必须具有将⑧现代化造就的社会势力吸收进该体制中来的能力。?”无论什么时候，无产阶级政党都必须始终坚持党的领导这一根本原则，加强党对各个领域的全面领导。面对互联网企业的蓬勃发展，习近平在全国组织工作会议中强调：“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到⑨网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里。?”因此，党政论坛?2022年3月号23PARTY&GOVERNMENTFORUM党的建设互联网企业党建是推动互联网企业持续健康发展的内在要求，必须高度重视互联网领域党建工作，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中?。第二，加强党的建设是开展互联网企业党建工作的“硬任务”。中国共产党自成立以来，就高度重视加强自身建设，始终保持自身的先进性和纯洁性，引领着中国社会历史发展的前进方向。毛泽东同志在《论人民民主专政》一文中指出，中国共产党是“一个有纪律的，有马克思列宁主义的理论武装的，采取自我批评方!1法的，联系人民群众的党”?，并将党的建设看作是战⑩!7规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%。?作为网络24PARTY&GOVERNMENTFORUM空间的参与者构建者、网络服务的提供者、数字经济的建设者，互联网企业已经深深融入到我国社会的方方面面，成为推动中国经济社会高质量发展的强大动力。新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大变局，使全球经济不确定因素增加，传统行业遭受巨大冲击，经济下行压力增大。互联网企业却表现出极强的韧性，已经成为当前最具有活力、创新力且辐射范围最广的经济形态，成为推动国民经济发展的重要力量之一。目前，互联网企业党建工作正处于发展阶段，在党组织设置、管理机制、工作质量、政治引领和基础保障等方面还面临着一些亟待解决的现实问题。一是党组织覆盖薄弱。一方面，互联网企业的党组织覆盖工作还存在着“空白点”。以厦门市为例，截至2018年底，该地区互联网企业党组织覆盖率为82.3%。?!8相比于互联网龙头企业和大型企业，小微互联网企业由于规模较小、党员人数较少以及党建经费不足等因素，难以建立规范完整的基层党组织；另一方面，互联网企业的党组织设置质量偏低。传统基层党组织的设置形式难以与互联网企业的发展速度和自身特点相匹配。大部分互联网企业囿于自身规模、党员人数，多采取建立联合党组织的形式，一定程度上提高了互联网企业党组织的覆盖率，但联合党组织易出现联而不合和组织管理不严格等问题。二是组织管理机制不健全。互联网企业多聚集于商务楼宇、电商大厦、高科技产业园区以及电商产业园区等。互联网企业之间大多不存在隶属关系，传统的自上而下式科层管理制度很难有效覆盖，降低了互联网企业党建工作的“有效覆盖率”；另外，互联网企业党组织的领导管理机制上存在街道党委、社区党委、行业工会党委、产业园区党委和商务楼宇党委等多个上级党组织重复管理的问题。这种“多头管理”的现象不仅浪费管理资源、增加内部消耗，还导致权责不清、降低工作效率等问题。因此，互联网企业组织管理机制不健全的问题在一定程度上增加了其开展党建工作的难度，影响了党建工作的实际效果。三是党建工作质量欠佳。一方面，传统的党建工作方式难以适应互联网企业发展要求，党建工作质量偏低。互联网企业多采取“扁平化”管理机制，具有去中心化特征。同时，互联网从业人员多为高学历、高收入和高技能水平的年轻群体，他们有着独立的价值观和思考方式。若互联网企业党组织还按照传统的工作方式开展党建活动，则会缺乏趣味性和吸引力，难以调动胜敌人的三大武器之一。改革开放时期，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体始终坚持四项基本原则，不断推进党的建设工作，提出“要把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心”?，从而确保改革开放沿着正确的方向前进。在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，以习近平同志为核心的党中央继续带领中国共产党以史为鉴、开创未来，不断推进党的建设新的伟大工程，以确保我们党在世界百!3年未有之大变局中始终走在时代前列。?互联网企业作!2为中国特色社会主义事业的重要组成部分，在经济社会发展中扮演着重要的角色。因此，坚持和加强互联网企业党建工作正是党的建设理论在新时代的新要求，绝对不能有丝毫动摇。第三，夯实基层党建是开展互联网企业党建工作的“硬指标”。在社会主义改造时期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体提出，要在全国五百人以上的公、私营工矿企业和专科以上的学校中，都建立!4党的基层组织?，从而确保“三大改造”工作的顺利完成。在改革开放时期，为了进一步推动建设中国特色社会主义事业，江泽民同志提出“各级党委都要高度重视!5和精心落实党的基层组织建设工作?”，从而更好地发挥中国共产党的领导核心作用。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视和加强党的基层组织建设，要求把党的领导贯彻落实到基层当中去。习近平在十九大报告中指出：要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。?因此，不断夯实和推进互联网企业党建工作，有助于打通基层党建工作的“最后一公?里”。二、互联网企业党建的现实问题2021年4月由中国信息通信研究院发布的《2020年中国数字经济发展白皮书》显示，2020年我国数字经济党政论坛?2022年3月号!6PARTY&GOVERNMENTFORUM党的建设和提高年轻党员的主动性和积极性。互联网企业多采取“996”甚至“007”工作制，工作强度大，空闲时间不足，导致互联网企业党组织难以集中开展党建活动，现有的党建阵地也未被充分利用。此外，部分党员不愿意亮明自己的党员身份，出现了一些“口袋党员”和“隐形党员”，给互联网企业党建工作带来了困难。另一方面，线上党建工作约束性不足。部分互联网企业党组织利用自身优势，开展快捷方便的线上党建工作，一定程度上提高了互联网企业党建的“工作覆盖率”。但由于互联网环境的虚拟性，使线上党建工作存在着约束力较低、严肃性不足等问题。此外，互联网企业党组织开展线上党建活动，缺乏相应的理论教学和实践活动，导致线上党建工作质量不高。四是政治引领不充分。互联网企业党建工作的政治引领功能发挥不充分，导致从业人员对开展党建工作认同感不足，从而将党建工作边缘化、形式化。互联网企业多为非公有制企业，有的过分追求利润，认为开展党建工作无法为企业带来直接的经济利益，因此无需在企业内部开展党建工作；有的忽视企业党组织建设，并把党建工作看作企业日常运行中可有可无的部分；有的开展党建工作存在着党建和业务“两张皮”现象，出现“重业务而轻党建”和“为党建而党建”的问题；有的认为开展党建工作会增加企业经营管理费用支出，既费时又费力还费钱；有的认为企业人员学历层次较高、思想较为活跃以及人员流动较快，要开展党建工作难度较大，存在着畏难心理；有的认为在企业内部建立党组织，会对企业内部的经营管理进行监督、牵制和约束，!9给自身业务工作带来巨大的隐形压力。?建工作的质量。综上，党组织覆盖薄弱、管理机制不健全、党建工作质量欠佳、政治引领不充分和基础保障不足等问题，已经成为制约互联网企业和企业党组织进一步发展的桎梏。基于此，必须重视和加强互联网企业党建工作，并有针对性地探索优化路径。三、互联网企业党建的路径优化针对互联网企业党建工作在党组织设置、工作质量、政治引领和基础保障等方面存在的现实困境，互联网企业需要从创新党组织设置机制、优化工作方式、强化政治引领和健全工作保障体系等方面来提升互联网企业党建工作的实效。第一，创新党组织设置机制。一方面，要按照“应建必建”的工作原则，对符合建立基层党组织条件的互联网企业，积极推进企业内部党组织的有效覆盖，确保党建工作不留“空白点”。其次，推进功能型党组织覆盖。楼宇党委和产业园区党委要打破传统的思维方式，根据地域相连、产业相关的特点，在不改变各个党组织之间隶属关系的情况下，设立功能型党组织，以实现区域内党建工作的“有效覆盖”。根据属地原则，以功能型党委为平台，以区域内互联网龙头企业为基点，汇聚要素资源，联动区域党建，提高区域党建工作质量，促进区域互联网企业协同发展。另外，规模较大的互联网企业也应聚焦重点抓覆盖，根据具体工作内容和岗位要求，建立多个功能型党支部、党小组，并且将这些功能型党支部、党小组建立在创业团队上、建立在生产线上，党员可以自主选择加入，确保党组织始终“在线”。另一方面，要健全互联网企业党建工作组织管理机制。针对互联网企业“区域聚集”的分布特点，在互联网企业聚集的商务楼宇和高科技产业园区当中，完善部门、条块协同共管机制，建立“一元多堡”的党组织架构，形成以商务楼宇党委或产业园区党委为核心的“市—区—楼宇园区—互联网企业”四级治理共同@0体?，明确条块职责，提高互联网企业党建的工作效率PARTY&GOVERNMENTFORUM五是基础保障不足。一方面，互联网企业党建工作存在经费不足的问题。兵马未动，粮草先行。充足的经费是互联网企业党建工作顺利开展的一个重要保障。党建工作经费与企业日常效益紧密相连，一旦企业收入下滑，党建工作经费就难以为继。同时，由于互联网企业发展水平存在差别，一些小微互联网企业经济实力较弱，很难而且也不愿拿出相应的资金作为党建工作经费，因此难以开展正常的党建工作，降低了互联网企业党建工作的质量和规模。另一方面，互联网企业缺乏专业的党建工作团队。目前，互联网企业的党建工作者多为兼职，既要从事企业的生产经营管理工作，又要开展党组织的党建工作，很难做到“一心多用”。另外，由上级党委（即楼宇党委或产业园区党委）调派来的党建工作者，缺乏对互联网企业的正确认识，容易出现“水土不服”的问题，在一定程度上也影响了互联网企业党和工作水平。第二，优化党建工作方式。互联网企业党组织要创新党建工作模式，提高党建工作的吸引力和凝聚力。针对互联网企业员工高学历、高收入和高技能水平的“三高”特点，互联网企业党组织要把党建工作融入到企业的日常工作和生产经营当中，提高党建工作的吸引力和员工的参与度。企业党组织要充分利用日常碎片时间，集中开展特色鲜明的主题党日活动，如开展趣味文体活动、定期为企业党员过集体政治生日等方式，提高企业党政论坛?2022年3月号25PARTY&GOVERNMENTFORUM党的建设党员参与主题党日活动的积极性。互联网企业党组织还要结合庆祝国庆节和党的生日，结合主题学习教育，深入推进学习教育常态化，并开展参观红色旅游景点、观看红色电影等活动，提高党建工作的时效性和趣味性。另外，互联网企业党组织还可以与社会组织进行合作，运用社会化方式、市场化经营思路和专业化运行手段来把握企业员工的个性化需求，提供形式新颖、有针对性@1的党建活动，提升互联网企业党建工作质量?。间的互联互通，使信息、服务、资源可以在区域内的企业之间自由流动，从而实现取长补短，资源共享，促进企业共同发展，在整个互联网行业内部凝聚党建工作认同?感。第五，健全党建工作保障体系。一方面，完善互联网企业党建工作经费保障体系。探索建立“上级党组织划拨+政府财政补贴+企业业主出资+党员党费返还+社会化捐赠”的制度化党建经费保障体系。首先，要将互联网企业党建工作经费纳入到上级党组织和政府财政专项计划，加强财政保障力度，并逐步增加财政投入。其次，互联网企业要增加党建工作经费的投入，弥补财政补贴的空缺。互联网企业还要充分发挥自身优势，运用互联网思维，打造红色党建特色品牌，积极进行社会化众筹，扩大党建工作经费的来源。另一方面，要着力打造互联网企业党建人才保障体系。行业党委、区域党委要按照“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的标准，选优配齐互联网企业党建工作队伍。重点从互联网企业的董事会、人事、财务和技术研发等重要部门的党员中选任党建工作负责人。要完善党建工作者的教育培训制度。互联网企业要积极开展线上线下的教育教学活动，提高党建工作者的党务工作和互联网宣传能力。互联网企业还要定期选派政治立场坚定、工作能力较高的党建工作者进入各级党委党校、高等院校，进行理论学习和培训。建立健全对互联网企业党建工作者的激励制度，使工作质量与工资薪酬、政治待遇相挂钩，切实提高互联网企业党建工作者的工作积极性。总之，加强互联网企业党建工作不仅要有丰富的理论依据，而且还要顺应时代要求。优化互联网企业党建工作模式应符合党的领导、党的建设和基层党建等三重维度的理论范畴，符合互联网企业主要特征、发展现状。因此，要通过创新党组织设置机制、完善党建工作方式、提高党建工作质量、强化政治引领功能和健全工作保障体系等路径不断优化互联网企业党建工作，发挥好互联网企业推动中国经济社会高质量发展的重要作用。基金项目：2018?年国家社科基金青年项目，编号：18CDJ002；?2017?年上海哲社课题青年项目，编号：2017EDS003注释：①③《2020年互联网和相关服务业运行情况》，2021年2月1日，https://www.miit.gov.cn/jgsj/yxj/xxfb/art/2021/art_12c3219068d34c0494df817942a29fe5.html.②《第48次中国互联网络发展状况统计报告》，26PARTY&GOVERNMENTFORUM第三，提高党建工作质量。互联网企业党组织要打破时空限制，构建“互联网+党建”工作新平台。针对从业人员空闲时间少、流动性大等特点，互联网企业党组织要依托网络技术，着力打造“互联网＋党建”工作平台，构建互联网党支部，将党建工作阵地建立在互联网上。携程公司党组织充分利用互联网优势，依托携程内网和携程内部APP“程里人”，打造“互联网党支@2部”?，使企业员工在任何时候任何地方都可以参与到党建活动中，有效提高了携程公司的党建工作覆盖率。互联网企业党组织还要运用好5G技术，依托“互联网+党建”工作平台，开展VR红色体验、直播（录播）微党课、开展线上知识问答竞赛等活动，创新党员组织生活方式和学习教育方式。其次，互联网企业党组织还要发挥“互联网+党建”平台的整合功能，有效链接资源，在与其他党组织的交流互动中，实现整合产业链的目的，从而促进互联网产业集群发展。另外，基于线上党建活动约束力较低的特点，要建立“互联网+党建”工作平台的党员考核制度。根据网络签到、群众基础和积分排名等方式，对党员进行考核打分，进行相应的奖惩，从而提高线上党建工作的严肃性和质量。第四，强化政治引领功能。依托党建网络，建立党建联席会议制度，由楼宇党委或产业园区党委牵头组织召开党建联席会议，强化党建工作的政治引领和协同整合功能。将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为党建联席会议的首要任务，强化对互联网企业的政治引领。首先，按照属地原则，落实互联网企业党建工作责任制，将互联网企业的党建工作纳入区域党建工作安排，加强对互联网企业党建工作的指导。明确权责主体、细化工作安排，定时对互联网企业党建工作进行监督和检查，并且反馈和意见，限其按时整改。其次，要推动党建工作和企业发展深度融合，积极克服党建工作和业务工作“两张皮”的现象。互联网企业党组织要深入了解分析企业发展现状，将党建工作与企业发展深度融合，有针对性地开展行之有效的党建活动。另外，区域党委要通过党建联建，推动区域内不同企业之党政论坛?2022年3月号
PARTY&GOVERNMENTFORUM党的建设2021年9月15日，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202109/t20210915_71543.htm.④习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，人民出版社，2018年版，第14页。⑤《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社，2012年版，第558页。!4《建国以来重要文献选编》第4册，中央文献出版社，1993年版，第21页。人民出版社，2006年版，!5《江泽民文选》第3卷，第22页。《决胜全面建成小康社会，夺取新时代!6习近平：中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次PARTY&GOVERNMENTFORUM，人民出版社，2017年版，第⑥《列宁选集》第4卷，人民出版社，2004年版，全国代表大会上的报告》65页。第624页。⑦《毛泽东文集》第7卷，人民出版社，1999年版，第303页。⑧［美］塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华等译，?生活·读书·新知三联书店，1989年版，第129页。⑨《十七大以来重要文献选编》下，中央文献出版社，2013年版，第690页。⑩《习近平同志在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：把握数字经济发展趋势和规律?推动我国期。《“两新”组织党建工作：困境及路径》，《求!9王辉：实》2010年第6期。《互联网企业党建工作路径探析》，《学习@0王翌：，2020年7!7《中国数字经济发展白皮书2020》月7日，?http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202104/t20210423_374626.htm.《互联网企业党组织政治建设研究——以!8蔡旭：厦门实践为例》，《中共福建省委党校学报》2019年第5数字经济健康发展》，《人民日报》2021年10月20日，与实践》2020年第8?期。《党建引领下的当代中国社会治理创新》，@1黄晓春：第1版。人民出版社，1991年版，《中国社会科学》2021年第6期。!1《毛泽东选集》第4卷，《携程公司：“互联网+党建”为企业发@2黄烨：第1480页。，《党建》2018年第12期。人民出版社，1993年版，展注入新活力》!2《邓小平文选》第3卷，第39页。《在庆祝中国共产党成立100周年大会!3习近平：上的讲话》，人民出版社，2021年版，第19页。作者单位：上海交通大学马克思主义学院?（责任编辑?熊易芳）党政论坛?2022年3月号27
